為構建平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)常態(tài)化監(jiān)管體系，省市場監(jiān)管局、省委宣傳部、省委網信辦、公安廳、農業(yè)農村廳、商務廳、文化和旅游廳、省林草局、成都海關、四川省稅務局、省通信管理局、省郵政管理局、人行成都分行、省藥監(jiān)局等14部門聯合印發(fā)了《強化事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管推動平臺經濟、共享經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展的指導意見》（川市監(jiān)發(fā)〔2022〕68號，以下簡稱《指導意見》）。

一、起草背景

平臺經濟、共享經濟等新業(yè)態(tài)是生產力新的組織方式，是經濟發(fā)展新動能，對穩(wěn)住經濟大盤、優(yōu)化資源配置、推動產業(yè)升級、拓展消費市場以及增加就業(yè)人數，都有著重要作用。黨中央、國務院高度重視新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展工作，習近平總書記多次作出重要指示，指出要推動平臺經濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展，完成專項整改，實施常態(tài)化監(jiān)管。省第十二次黨代會也專門強調，要建設網絡強省、數字四川。為深入落實黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署，加強和改進新業(yè)態(tài)領域管理服務，建立健全跨部門綜合監(jiān)管制度，營造公平透明可預期的監(jiān)管環(huán)境，省市場監(jiān)管局牽頭形成了《指導意見》。

二、起草過程

省市場監(jiān)管局立足全省實際，突出管用、實用、可操作，在全面總結近年來網絡交易監(jiān)管工作的基礎上，系統(tǒng)梳理省網絡市場監(jiān)管廳際聯席會議各成員單位依職能提供的監(jiān)管措施，啟動起草工作。初稿形成后，兩次征求各成員單位和內部相關處（室、局）的意見，并報請市場監(jiān)管總局網監(jiān)司指導。期間，對各方反饋的意見建議，認真研究，反復斟酌，充分吸收，經過多次修改完善最終形成了《指導意見》。

三、主要內容

《指導意見》共6個部分、20項內容。第一部分“總體要求”，明確了“以監(jiān)管促發(fā)展，構建常態(tài)化監(jiān)管體系”的指導思想和“堅持系統(tǒng)思維、堅持創(chuàng)新引領、堅持依法行政”的基本原則。第二部分“強化系統(tǒng)保障，夯實新業(yè)態(tài)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展基礎”，提出了健全法規(guī)體系、完善制度規(guī)范、強化標準供給等3項具體舉措，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。第三部分“突出事前防范，構建預防為主的源頭治理機制”，細化了健全市場準入制度、加強風險預警、探索監(jiān)管發(fā)展有機融合等3方面內容，護航平臺經濟、共享經濟行穩(wěn)致遠。第四部分“突出事中監(jiān)管，構建規(guī)范發(fā)展的靶向治理機制”，從維護公平競爭市場秩序、探索數據和算法安全監(jiān)管、加強禁限售商品、跨境電商、食品、藥品、醫(yī)療器械等重點領域監(jiān)管、深化支付和稅收治理、加大網絡知識產權保護力度、加強消費者權益保護等6個方面創(chuàng)新監(jiān)管方式，著力化解新業(yè)態(tài)發(fā)展中出現的問題。第五部分“突出事后懲戒，構建精準懲治的閉環(huán)治理機制”，聚焦深化執(zhí)法辦案、實施聯合懲戒、強化公正監(jiān)管等3大板塊，全面提升監(jiān)管透明度，推動新業(yè)態(tài)經營者自覺自律，規(guī)范經營。第六部分“保障措施”，立足加強黨建引領、深化“互聯網+監(jiān)管”、健全協(xié)同機制等3個方面，力推各項工作任務落地見效。

四、特色亮點

《指導意見》主要有三個方面的特點。

一是突出全鏈條監(jiān)管。圍繞管出公平、管出效率、管出活力，將監(jiān)管鏈條由事后向事中事前延伸，穩(wěn)步提高新業(yè)態(tài)監(jiān)管效能。

二是突出全領域監(jiān)管。融合14部門新業(yè)態(tài)監(jiān)管職能，有效發(fā)揮各級網絡市場監(jiān)管聯席會議成員單位作用，構建內容全面、重點突出的監(jiān)管制度體系。

三是突出全方位保障。充分運用監(jiān)管資源，統(tǒng)籌法律、黨建、技術、標準、信用、行政等多種手段，推動新業(yè)態(tài)監(jiān)管提質增效。