1997年,為了提高出口商品的質(zhì)量和工業(yè)競爭力,泰國政府頒布了國家計量體系發(fā)展法案(National Metrology System Development Act B.E.2540),正式以法令形式制定國家計量發(fā)展的政策目標。該法案將計量體系發(fā)展定義為:科學地學習和探索用于測量的裝置、設(shè)備或者標準物質(zhì),并使上述裝置、設(shè)備或標準物質(zhì)的準確性與國際標準相一致,它包括促進測量準確度的傳遞、獲得和保持測量儀器設(shè)備等活動。在法案中規(guī)定了泰國國家計量研究院(NIMT)為泰國計量科學領(lǐng)域國家最高權(quán)威機構(gòu),承擔泰國國家計量委員會的行政工作和學術(shù)研究工作,參與委員會的計劃和管理;發(fā)展計量體系,獲得、維持在各個測量領(lǐng)域中的國家標準和國家標準物質(zhì)與國際計量體系保持一致;促進校準實驗室的計量和有效性的發(fā)展。同時,法案還詳細闡釋了NIMT的主要工作職能、人事任免、運營方式和資金來源等13項細則。
一、泰國計量體系發(fā)展過程
過去的二十年里,泰國國家計量體系經(jīng)歷了兩個發(fā)展階段,如圖1所示。在國家計量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅰ(1998-2008)中,建成了NIMT大樓和實驗室網(wǎng)絡(luò)。在日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)和德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院(PTB)的支持下,通過79項技術(shù)轉(zhuǎn)讓和聯(lián)合人才培養(yǎng),建立起8個計量領(lǐng)域(長度、質(zhì)量、時間和頻率、電磁、光學、溫度、化學、聲學和振動)的國家計量標準,其校準和測量能力可為制造業(yè)和進出口貿(mào)易提供直接服務(wù)。
在規(guī)劃Ⅰ的基礎(chǔ)上,泰國國家計量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅱ(2009-2016)持續(xù)擴展NIMT計量技術(shù)能力,完善溯源機制,校準服務(wù)能力擴大至677項,如圖2所示;多次參與關(guān)鍵比對,國際多邊互認協(xié)議和校準測量能力(CIPM-MRS and CMCs)達203項。其中,化學和生物領(lǐng)域的計量科學得到了快速發(fā)展,標準物質(zhì)研發(fā)中心等研究所相繼建成。同時,NIMT注重國內(nèi)、地區(qū)以及國際計量網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建發(fā)展,積極參與國際互動,校準服務(wù)客戶范圍擴大至東南亞地區(qū)甚至全球。逐漸形成了統(tǒng)籌連貫、需求導向、注重合作的國家計量體系。
二、泰國國家計量體系發(fā)展現(xiàn)狀和未來方向
泰國國家計量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅲ(2017-2021)描繪出了NIMT未來四年的愿景:夯實計量基礎(chǔ),建立連貫運作的國家質(zhì)量基礎(chǔ),提高國家創(chuàng)新力和競爭力,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展??偨Y(jié)該規(guī)劃的特點,就是在前兩個階段計量發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上,逐步將計量技術(shù)能力向經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)移,以期產(chǎn)生更大的社會和經(jīng)濟效益。通過對泰國國家計量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅲ的梳理,我們清晰地看到,為確保達成上述目標,NIMT詳細制定出了五個方面的實施策略。
1.以需求拉動計量能力發(fā)展和創(chuàng)新
目前,泰國正處于向“泰國4.0”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的過程中,是制造業(yè)從制造到創(chuàng)造的轉(zhuǎn)型,是社會經(jīng)濟從國家主導到技術(shù)驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。NIMT提出計量作為科技發(fā)展的基礎(chǔ),需以創(chuàng)新求發(fā)展,以更準確的測量能力更廣泛地服務(wù)經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展,滿足當前及未來的需求。
(1)滿足制造業(yè)測量和校準的需求
在泰國經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到傳統(tǒng)重工業(yè)再向高科技高附加值工業(yè)轉(zhuǎn)變的過程中,計量發(fā)展方向始終與企業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和技術(shù)更新保持一致,正逐漸向數(shù)字化和在線監(jiān)控的方向發(fā)展。
(2)滿足國家發(fā)展和科技進步的需求
泰國“2012-2021年國家科學技術(shù)創(chuàng)新政策與計劃”框架中明確指出,開發(fā)計量-標準化-測試-質(zhì)量管理(MSTQ)系統(tǒng)是加強科技基礎(chǔ)建設(shè)的重要措施。計量體系發(fā)展要全面覆蓋基礎(chǔ)科學各個領(lǐng)域,同時還要具備創(chuàng)新性和前瞻性,有效地為國家科學技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。NIMT采用全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)共視法進行高精度遠距離時間傳遞,并通過比對溯源至國際標準時間,建立國際衛(wèi)星導航時間表;建立準確可靠的洪水防御應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng),加強水文管理;通過互聯(lián)網(wǎng)時間傳輸,支持數(shù)字化社會的發(fā)展。
(3)滿足消費者對貿(mào)易公平和生活質(zhì)量的需求
構(gòu)建完備的注冊、驗證、檢查和許可服務(wù),規(guī)范法制計量制度,能夠?qū)崿F(xiàn)對工作計量器具的有力監(jiān)管,保障國內(nèi)外貿(mào)易的繁榮穩(wěn)定。
2.發(fā)展連貫運作的國家質(zhì)量基礎(chǔ)(NQI)
加強計量機構(gòu)與各機構(gòu)的密切合作,構(gòu)建系統(tǒng)化的國家質(zhì)量基礎(chǔ)是發(fā)展規(guī)劃中的重要策略。泰國科技部通過推行一站式測試校準服務(wù),加強具有相應(yīng)資質(zhì)的計量、標準、檢測、質(zhì)量組織的溝通合作,共同建立連貫統(tǒng)一、高效有序的國家質(zhì)量基礎(chǔ)發(fā)展綜合機制。NIMT通過建立標準數(shù)據(jù)庫、實驗室以及分析測試和校準服務(wù)之間的聯(lián)系,能及時準確地服務(wù)國內(nèi)和東盟客戶的需求。例如,為了滿足國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥的需求,NIMT對農(nóng)藥和農(nóng)藥分析標準物質(zhì)進行研發(fā),以此替代農(nóng)藥分析標準物質(zhì)的進口,從而降低了生產(chǎn)成本。
在此高質(zhì)量的國家質(zhì)量基礎(chǔ)框架下,泰國產(chǎn)品和服務(wù)得到了有效的合格證明,有益于泰國出口在東盟經(jīng)濟共同體的貿(mào)易自由化中獲得承認、贏得信賴。另一方面,NIMT將發(fā)展計量科學作為制定標準的基礎(chǔ)和監(jiān)督執(zhí)法的有力依據(jù),對維護國內(nèi)社會公平,建立社會的信心將起到無可替代的作用。
3.發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟
NIMT十分重視將計量科學應(yīng)用于發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。
一是以標準化管理和準確測量提升現(xiàn)有工業(yè)(汽車、智能電子、農(nóng)業(yè)、食品等)的附加值。例如,在傳統(tǒng)制糖工業(yè)中建立“促進甘蔗和糖的質(zhì)量計量系統(tǒng)”,并積極參與蔗糖工業(yè)中白利糖度測定的能力驗證計劃,顯著提升了糖品質(zhì)量;通過致力于食品研究和創(chuàng)新開發(fā)的“食品創(chuàng)新平臺”計劃,改善冷凍食品工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫度控制,降低冷凍過程的能耗和生產(chǎn)成本,優(yōu)化生產(chǎn)流程,提升能源效率。
二是推動以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動的新工業(yè)(機器人、航空和物流、生物燃料和生物化學等)的發(fā)展。在新工業(yè)領(lǐng)域,注重加強生產(chǎn)過程和質(zhì)量檢驗的測量能力,例如在大型機器上開發(fā)自動車輛測量系統(tǒng),在機檢測系統(tǒng),將傳統(tǒng)勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄軇趧诱摺?/span>
此外,泰國通過不斷擴展量值溯源領(lǐng)域,開展計量技術(shù)交流和技術(shù)轉(zhuǎn)讓,形成計量技術(shù)集群(汽車和零部件集群、電子電器和電信設(shè)備集群、石油化工,化工和材料集群等),提高計量相關(guān)從業(yè)人員的測量能力,增強行業(yè)競爭力。新規(guī)劃中突出強調(diào),以技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持非國有部門投資發(fā)展計量體系,重點支持中小企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新能力的提升和產(chǎn)品質(zhì)量的提高。測量技術(shù)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移,支持中小型企業(yè)的創(chuàng)新測量或原型測量的研究和開發(fā)。促進中小企業(yè)與大型產(chǎn)業(yè)的技術(shù)聯(lián)系,使其更好地融入全球價值鏈中,提升其在國際市場中活躍度和競爭力。
4.具有質(zhì)量文化的可持續(xù)發(fā)展社會
新規(guī)劃中提出,要建立國家計量體系與產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量的緊密聯(lián)系,促進計量科學積累向研發(fā)部門、教育部門和公共部門轉(zhuǎn)移,營造質(zhì)量文化,著力打造質(zhì)量社會、安全社會、公平社會。
(1)支持政府的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展計劃
NIMT注重規(guī)范用于醫(yī)療診斷的醫(yī)療器械的校準和驗證,完善公共健康服務(wù),尤其是對老年人的醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)和健康風險的管理。同時,積極發(fā)展醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的測量能力,將國家計量與基礎(chǔ)醫(yī)學研究所開發(fā)的標準頻率光學原子鐘等新技術(shù)逐漸應(yīng)用于精準醫(yī)療診斷中。在支持國家基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面,NIMT制定綜合道路安全方案,研制軌道交通測試標準儀表;擴大國家寬帶電信網(wǎng)絡(luò)的測量能力開發(fā)項目,將泰國國家輸電線路升級至500kV;開展住宅基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的計量能力發(fā)展計劃,對建筑材料標準物質(zhì)進行認證。
(2)支持能源管理和環(huán)境監(jiān)管,為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展打牢技術(shù)基礎(chǔ)
在能源發(fā)展和環(huán)境保護領(lǐng)域,NIMT以計量技術(shù)基礎(chǔ)支持計量執(zhí)法,開展污染管理綜合項目。與污染控制部門合作制定的測量陸地車輛噪聲水平的手冊,有效降低道路噪音污染;采用車輛煙霧探測器監(jiān)測車輛煙霧排放,減少環(huán)境中的煙氣和尾氣排放。在減少污染的同時,NIMT積極倡導節(jié)約能源,開發(fā)清潔能源(如太陽能、生物質(zhì)能)。例如,在綠色建筑領(lǐng)域,開展對空氣冷卻器效率、保溫、壽命等指標的測量研究;開發(fā)水資源管理的計量能力等。
(3)打造社會品質(zhì)文化、品質(zhì)生活,帶動國內(nèi)市場品質(zhì)提升
為了提升泰國社會質(zhì)量,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,NIMT積極宣傳質(zhì)量文化,讓計量文化潛移默化影響人們的日常生活,從而推動國內(nèi)市場向優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品市場發(fā)展。在人們關(guān)心的食品安全問題上,NIMT通過推進用于特殊食物(包括清真食品)檢測的有證標準物質(zhì)/標準物質(zhì)研制的測量能力發(fā)展,有效地提升了市場監(jiān)管效率。此外,NIMT通過建立消費者保護綜合方案,更全面地保障了貿(mào)易公平,維護消費者權(quán)益。
5.建立受尊重的一流國家計量研究院
泰國計量體系發(fā)展規(guī)劃注重發(fā)展NIMT的基礎(chǔ)測量能力,打造工作制度嚴謹,工作流程嚴謹透明的先進數(shù)字化國家計量研究院;通過構(gòu)建國內(nèi)、區(qū)域以及國際三個層次的計量網(wǎng)絡(luò),擴大泰國計量對經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展的影響力。
(1)國內(nèi)網(wǎng)絡(luò)
在構(gòu)建國內(nèi)計量網(wǎng)絡(luò)時,加強NIMT與其他校準實驗室的聯(lián)系,確保量值傳遞準確(如化學計量實驗室網(wǎng)絡(luò)的建設(shè))。通過組織計量俱樂部等形式,促進多學科、跨領(lǐng)域的實驗室間交流合作,形成科學技術(shù)全面、優(yōu)勢互補的發(fā)展格局。積極尋求多部門合作,建設(shè)各研究實驗室與政府、企業(yè)等客戶之間的計量網(wǎng)絡(luò),確保研以致用,實現(xiàn)技術(shù)共享。
(2)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)
為適應(yīng)東盟一體化的發(fā)展趨勢,組建東盟區(qū)域計量組織,開展東盟經(jīng)濟共同體(AEC)計量技術(shù)發(fā)展中心項目,增進技術(shù)交流和人才流動(如東盟計量專家小組),建立和協(xié)調(diào)計量基礎(chǔ)設(shè)施以支持東盟地區(qū)貨物的自由流通。
(3)國際網(wǎng)絡(luò)
在國際計量領(lǐng)域交流中,加強與他國計量研究院的雙邊或多邊合作(如日本國家計量研究院(NMIJ),中國計量科學研究院(NIM),德國聯(lián)邦物理技術(shù)研究院(PTB),韓國標準科學研究院(KRISS)),學習和引進先進計量技術(shù),幫扶相對落后國家的計量發(fā)展。積極加入國際計量組織(如太平洋地區(qū)計量合作組織(APMP),國際計量局(BIPM),國際計量技術(shù)聯(lián)合會(IMEKO))、參與國際比對,爭取更多項目技術(shù)能力得到國際認可,提升NIMT國際影響力,構(gòu)建國際計量大網(wǎng)絡(luò)。
三、小結(jié)
通過對泰國國家計量體系及其發(fā)展規(guī)劃的梳理,可知泰國計量體系具有完整的組織結(jié)構(gòu),明確的發(fā)展目標和長遠的連貫性。計量體系發(fā)展規(guī)劃Ⅲ描繪出泰國新階段的計量發(fā)展藍圖:在立足本國國情,基于經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求的同時,聚焦國際計量基礎(chǔ)、前沿學科和發(fā)展,不斷完善各領(lǐng)域校準項目,提高測量能力;在注重提升計量技術(shù)在創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展中實際應(yīng)用的同時,關(guān)注國民安全健康和社會生活質(zhì)量,打造高品質(zhì)質(zhì)量社會;在強調(diào)國內(nèi)計量網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的同時,加強與其他國家計量機構(gòu)的聯(lián)系,注重發(fā)揮地區(qū)和國際的影響力。
從泰國計量發(fā)展積極參與到東盟一體化發(fā)展的方向中,我們應(yīng)該認識到,以地區(qū)計量交流合作促進各國經(jīng)濟商貿(mào)共同發(fā)展已成為計量發(fā)展的重要趨勢。廣西作為中國面向東盟開放合作的重要橋梁和樞紐,正在積極推進中國計量科學研究院東盟計量研究中心的建設(shè),主動承擔起連接東盟各國之間技術(shù)經(jīng)濟往來的重任,為消除貿(mào)易技術(shù)壁壘打下堅實技術(shù)基礎(chǔ),維護東盟各國貿(mào)易交流的公平經(jīng)濟秩序;為進一步規(guī)范生產(chǎn)流程、提高產(chǎn)品質(zhì)量提供技術(shù)保障,打造東盟各國計量人才、技術(shù)交流合作平臺。讓計量技術(shù)合作成為增進兩國貿(mào)易往來的催化劑,讓計量人才交流成為增進兩國人民友誼的橋梁。
本文由廣西基地和人才專項《中國-東盟標準計量質(zhì)量特檢認證認可信息服務(wù)平臺建設(shè)與示范 》項目支持。項目編號:桂科AD16380006
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