計量培訓(xùn)：通用計量術(shù)語知識講座
原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局  戴潤生

　　什么是法制計量？JJF1001-1998通用計量術(shù)語及定義和國際法制計量組織在法制計量名詞中下的定義是:計量的一部分，即與法定計量機構(gòu)所執(zhí)行的工作有關(guān)的部分，涉及到對計量單位、測量方法、測量設(shè)備和測量實驗室的法定要求。如果從測量的性質(zhì)來探討什么是法制計量，在早期的定義是:法制計量是存在利益沖突的領(lǐng)域中的計量。這是因為早期人類社會科技不發(fā)達，社會的主要經(jīng)濟活動是自給自足為主的生產(chǎn)和一部分產(chǎn)品的交換。當(dāng)時的法制計量，主要是商貿(mào)領(lǐng)域的計量。其特點是買賣雙方可能會因為測量不準(zhǔn)而存在著利益沖突。這種類型的計量，目前仍然是法制計量中的重要部分。而且仍然是老百姓關(guān)心的主要部分。這部分的工作仍然在隨著生產(chǎn)的發(fā)展而發(fā)展。如在我國，隨著住房的商品化，房屋面積的測量就成為一個引起買賣雙方利益沖突的因素，它就成為了法制計量，而且是經(jīng)典法制計量。同時，隨著我國電話的普及，通話時間的計量，也就是電話計費，就成為了法制計量，也是典型的法制計量。

　　這是早期有關(guān)法制計量的定義。隨著生產(chǎn)的發(fā)展，測量顯得越來越重要。測量結(jié)果的準(zhǔn)確與否，直接影響到公眾的利益。但它不一定引起利益的沖突。因此，目前比較通行的法制計量的定義是:法制計量是對測量結(jié)果的可信性有專門要求的領(lǐng)域中的測量。這種領(lǐng)域除上述商貿(mào)中的計量外還包括:(1)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域中的計量，因為在這個領(lǐng)域中所用的計量儀器的測量結(jié)果，是醫(yī)生對病情診斷的依據(jù)之一，或者它直接影響病人的治療效果。(2)有關(guān)安全防護的計量，如各種壓力表、場強計、劑量計等。它的不準(zhǔn)，會影響有關(guān)人員的身體健康，甚至?xí)＜吧踩?。此外，如警察所用的呼出氣體酒精含量探測儀，雷達測速儀，其主要考慮也是安全防護。(3)環(huán)境檢測中有關(guān)的計量，如聲級計、有害氣體分析儀，煙塵、粉塵測量，水質(zhì)污染監(jiān)測等。這些測量結(jié)果的不準(zhǔn)將直接影響公眾的利益。
    同樣，由于環(huán)境污染的日趨嚴重，特別是CO₂排放引起臭氧層的空洞擴大，直接威脅著人類的安全，各國迫切需要交流有關(guān)環(huán)境污染的信息，而且正在討論限制各國的CO₂排放量。因此CO₂排放量的測量也成為法制計量的范疇。

　　此外，隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展，資源消耗日趨嚴重，為了實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，各國對資源的評估日益重視，因此，國際法制計量組織認為有關(guān)資源的測量也就成為法制計量的范疇。
　　除上述各領(lǐng)域外，測量單位量值的傳播，也就是我們常說的量值傳遞或溯源，其測量結(jié)果的可信性也是需要有專門的要求。這在有些國家已納入法制計量的范圍。
　　總之，根據(jù)上述的法制計量的定義，傳統(tǒng)的法制計量的范圍包括:商貿(mào)結(jié)算，醫(yī)療衛(wèi)生，環(huán)境檢測和安全防護領(lǐng)域的計量。近期還在討論的包括:資源評估中的測量。此外，在有些國家(包括我國)，量值傳遞或量值溯源也是法制計量的管轄范圍。而所有這些方面的工作都涉及到法定計量單位。對其測量方法、測量設(shè)備都有法定要求。此外，為保證各種實驗室的檢測工作質(zhì)量，也必須對其有法定要求并進行考核。而所有這些工作一般都由法定計量機構(gòu)來執(zhí)行。這就形成了本文開始所述的法制計量的定義。
　　上面談的是法制計量涉及的經(jīng)濟領(lǐng)域。至于法制計量工作，正如國際法制計量組織在法制計量這一術(shù)語定義中所說明，它涉及到對法定計量單位，測量方法，測量設(shè)備和測量實驗室的檢定要求，歸納起來可分為三類:

　　(一)立法:在我國，計量法規(guī)有兩大類，即行政管理法規(guī)和技術(shù)法規(guī):行政管理法規(guī)按其權(quán)限來說分為三個層次(1)法律，即《計量法》。它由我國的最高立法機關(guān)，人大常委會批準(zhǔn)，國家主席頒布。(2)計量法規(guī)，它包括國務(wù)院依據(jù)《計量法》制定的計量行政法規(guī)，如“計量法實施細則”以及省，直轄市人大或人大常委制定的地方性計量法規(guī)等。(3)計量規(guī)章，包括國務(wù)院計量行政部門制定的各種全國性單項計量管理辦法和主管部門制定的部門性計量管理辦法等。技術(shù)法規(guī)包括各種規(guī)程和規(guī)范，它們是處理各種計量技術(shù)問題和對計量器具進行監(jiān)督管理的依據(jù)。
　　(二)對計量器具的控制:它包括計量器具設(shè)計制造過程的控制和使用中的控制，也就是對計量器具壽命過程的控制。當(dāng)然這種壽命全過程的控制主要是針對法制計量器具，既包括進口的又包括國產(chǎn)的，對一般計量器具，在有的國家不進行控制。在我國，《計量法》規(guī)定也要對其制造的質(zhì)量進行控制。
　　(三)測量結(jié)果的控制:這主要體現(xiàn)在定量包裝商品的控制；對商品的公正計量和對檢測實驗室的認證。
　　所有這些工作，及其相應(yīng)的技術(shù)手段，綜合起來就是要為社會提供在計量術(shù)語第9.4條所說的計量保證。即:用于保證計量可靠和適當(dāng)?shù)臏y量準(zhǔn)確度的全部法規(guī)，技術(shù)手段及必要的各種運作。這種保證體現(xiàn)在兩方面，即我國《計量法》中所說的:保障國家計量單位的統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠。    

　　一、法定[計量]單位

　　保障國家計量單位的統(tǒng)一是通過法定計量單位來實現(xiàn)的。法定計量單位的定義是:由國家法律承認、其具有法定地位的計量單位。也就是說在一般情況下國家只允許使用法定計量單位。而非法定計量單位只能在特殊領(lǐng)域中使用。如英制單位，在我國只有在外貿(mào)需要時，并經(jīng)過計量管理部門的許可才能使用。又如光年它只是天文領(lǐng)域中的常用單位。
　　我國的法定計量單位由以下六部分組成
　　1.國際單位制的基本單位；
　　2.國際單位制的輔助單位；
　　3.國際單位制中具有專門名稱的導(dǎo)出單位；
　　4.國家選定的非國際單位制單位；
　　5.由以上單位構(gòu)成的組合形式的單位；
　　6.由詞頭和以上單位構(gòu)成的十進倍數(shù)單位和分數(shù)單位。    

　　二、計量器具的控制

　　在JJF1001-1998中計量器具控制的定義是:確定計量器具的性能，并簽發(fā)關(guān)于該法定地位的官方文件。這種控制可包括對該計量器具的下列運作中的一項、兩項或三項:型式批準(zhǔn)、檢定和檢驗。法制計量器具性能的根本要求是準(zhǔn)確、可靠。這種準(zhǔn)確可靠的要求體現(xiàn)在:首先是使用可靠，它要求一個剛參加工作的售貨員就能很好地掌握一臺零售秤，同樣也要求一個對計量學(xué)知識知之不多的醫(yī)務(wù)工作者就能掌握一臺醫(yī)療儀器；其次是防欺騙性，即不能用計量器具行騙。
　　正如定義中指出的，這種計量器具控制通常包括:型式批準(zhǔn)；檢定和檢驗。檢定包括首次檢定和后續(xù)檢定。檢驗是指使用中檢驗。這是由于對法制計量器具的要求而決定的。這種要求是在計量器具壽命的全過程中準(zhǔn)確可靠。因此，對計量器具的控制是對該器具在其壽命的全過程中的控制。從其設(shè)計制造開始，在設(shè)計試制中就要進行型式批準(zhǔn)；為了保證制造的每臺計量器具都與批準(zhǔn)的型式一致，就要求對其進行首次檢定；為了保證使用中的器具滿足要求，要對其進行后續(xù)檢定和使用中檢驗。
　　當(dāng)然，也不是所有計量器具的控制都包括這所有的方面，對某些計量器具可能只要型式批準(zhǔn)和首次檢定，對有些簡單的計量器具，可能僅只要首次檢定。這應(yīng)由國家計量行政部門根據(jù)每種計量器具的具體情況決定。
　　(1)型式批準(zhǔn)。在通用計量術(shù)語及定義中，型式批準(zhǔn)的定義為:承認計量器具符合法定要求的決定。并對什么是型式做了解釋。即:計量器具的型式是指某一種計量器具，它的樣機及(或)它的技術(shù)文件(例如，圖紙、設(shè)計資料等)。也就是說樣機可代表一種計量器具的型式。當(dāng)然樣機和資料一起也可代表一種計量器具的型式。在有些情況下，圖紙和資料也可用來代表型式。但其條件是負責(zé)型式評定的機構(gòu)能夠依據(jù)這些圖紙和資料完成對這種器具的型式評價。
　　型式批準(zhǔn)在我國是由計量行政部門負責(zé)的。制造廠要求取得某種計量器具的型式批準(zhǔn)，應(yīng)向計量行政部門提出申請，并按規(guī)定提供要求的資料。計量行政部門在接到申請后要對所提供的資料進行審查。如果接受申請，則要委托相應(yīng)的技術(shù)機構(gòu)進行型式評價。型式評價是型式批準(zhǔn)中一個重要的環(huán)節(jié)。過去也稱型式評定或定型鑒定。型式評價的定義是:為確定計量器具的型式可否予以批準(zhǔn)，或是否應(yīng)當(dāng)簽發(fā)拒絕批準(zhǔn)文件，而對該計量器具進行的一種檢查。型式評價的依據(jù)也是有關(guān)的計量法規(guī)，在我國也就是相應(yīng)的國家計量規(guī)程。由于相應(yīng)的國家計量規(guī)程中對計量器具的要求包括三方面:計量性能要求，技術(shù)要求和法制管理要求。因此型式評價包括資料審查和樣機試驗兩方面，在進行樣機試驗時，既要求進行計量性能方面的檢測，也要進行可靠性試驗。
　　被委托的技術(shù)機構(gòu)在完成型式評價后，應(yīng)向委托的計量行政部門提出評價報告。計量行政部門根據(jù)評價報告，進行進一步審定，然后做出是否授予型式批準(zhǔn)的決定。如果授予，則頒發(fā)型式批準(zhǔn)證書，其內(nèi)容包括申請者，制造者，有關(guān)負責(zé)批準(zhǔn)的當(dāng)局的信息，適用的法規(guī)等。如果不授予，則應(yīng)通知申請者，并說明理由。
　　我國將型式批準(zhǔn)分為兩類:一類是從全國范圍內(nèi)看是完全新型的計量器具。這時要向國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局申請型式批準(zhǔn)。在獲得批準(zhǔn)后，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局向全國公布，另一類是申請生產(chǎn)類似國內(nèi)已有型式的計量器具。這時制造廠應(yīng)向省級計量行政部門申請進行樣機鑒定。而國際上規(guī)定，一種型式批準(zhǔn)，只授予一個申請者，不同的申請或制造者，申請完全相同的計量器具型式批準(zhǔn)時，應(yīng)按相互獨立的型式批準(zhǔn)辦。因此，我國的樣機鑒定，仍是國際上所說的型式批準(zhǔn)。
　　目前，國際法制計量組織(OIML)正在推行一種國際性的型式批準(zhǔn)制度，這就是OIML計量器具證書制度。它是在自愿的基礎(chǔ)上對符合國際法制計量組織建議的計量器具，進行證書頒發(fā)、注冊和使用的一種制度。也就是由制造廠自愿向發(fā)證機構(gòu)(在我國為國家質(zhì)檢總局計量司OIML中國秘書處)申請，經(jīng)技術(shù)機構(gòu)按OIML國際建議的程序進行試驗，如果該種器具符合OIML國際建議要求，則由發(fā)證機構(gòu)向申請者頒發(fā)其內(nèi)容由OIML規(guī)定的合格證書，然后由國際法制計量組織注冊后向全世界公布。當(dāng)制造廠向某國出口這種計量器具時，可以利用OIML合格證書向進口國證明其儀器符合OIML國際建議要求，在獲得了互認協(xié)議的國家可以免除重復(fù)性型式評價。
　　OIML合格證書頒發(fā)的依據(jù)是OIML國際建議。JJF1001-1998中國際建議的定義是:國際法制計量組織兩種主要出版物之一，這類出版物是典型的法規(guī)，旨在提出某種必需具備的特性，并規(guī)定了檢查其合格與否的方法和設(shè)備。它是一種國際性計量規(guī)程。但考慮到各成員國的主權(quán)，它不能用強制性名詞規(guī)程，而稱建議。它是各國規(guī)程的典范。其內(nèi)容包括對該種計量器具的計量性能要求，技術(shù)要求和法制管理要求。為了推行OIML證書制度，1990年后制、修訂的國際建議還包括對該種計量器具進行試驗時的試驗方法、試驗設(shè)備和試驗結(jié)果報告的格式。國際法制計量組織另一種主要的出版物是OIML國際文件，其內(nèi)容大多涉及法制計量管理(它為各國改進其法制計量管理提供信息資料)。其目的是為了改進法制計量機構(gòu)的工作。

　　(2)首次檢定
　　制造廠在獲得型式批準(zhǔn)后，就可以申請成批生產(chǎn)該種計量器具。但為了查明制造的計量器具是否與所批準(zhǔn)的型式完全一致，也就是為了保證用于法制計量的每臺計量器具符合法制要求，法定計量機構(gòu)還要對每臺計量器具進行首次檢定。也就是計量名詞中的[按批準(zhǔn)型式的]符合性檢查。
　　由于型式評價的依據(jù)也是有關(guān)的計量法規(guī)，因此首次檢定的依據(jù)也是有關(guān)的計量法規(guī)。
　　根據(jù)國家規(guī)程的規(guī)定，首次檢定可由計量器具的制造者，進口者或賣方提出，也可由使用者負責(zé)提出。首次檢定的時間可以是出廠前，銷售前，安裝時或投入使用前。其地點可以視情況在工廠、法定計量技術(shù)機構(gòu)或授權(quán)的實驗室進行，而且可根據(jù)儀器的復(fù)雜情況分階段進行。

　　(3)后續(xù)檢定
　　后續(xù)檢定即計量器具首次檢定后的任何一種檢定，一般有三種情況:1.強制性周期檢定。這是考慮到計量器具的性能由于種種原因會隨著時間的推移而變化。為了保證質(zhì)量，國家規(guī)程中規(guī)定經(jīng)過一定的周期，要對計量器具進行檢定，以確認計量器具是否繼續(xù)滿足法制要求。2.修理后的檢定。儀器修理后必須通過檢定，以確定其是否滿足法規(guī)要求。3.檢定周期有效期內(nèi)，由于某種原因，如封印丟失，儀器出現(xiàn)故障等，而由用戶提出要求進行的檢定。

　　(4)使用中的檢驗
　　經(jīng)過上述各種運作后，仍不能確保使用中的各種法制計量器具給出的測量結(jié)果都準(zhǔn)確可靠。因為使用條件不一定能完全滿足儀器要求，可能引起儀器失準(zhǔn)。而且某些使用者還可能有意利用儀器作弊。因此還需要對使用中的儀器進行監(jiān)督檢驗或使用者自我檢驗。監(jiān)督檢驗一般由法制計量機構(gòu)的監(jiān)督員進行。這種[計量器具的]檢驗的目的和內(nèi)容如通用計量術(shù)語及定義中所說，是:為查明計量器具的檢定標(biāo)記及證書是否有效、保護標(biāo)記是否遭到損壞、檢定后計量器具是否遭到明顯的改動，以及誤差是否超出最大允許誤差等內(nèi)容，而不需對計量器具進行全面的檢定。(待續(xù))