點(diǎn) 題 　?。玻埃埃衬辏乖拢保啡?，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了《棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革方案》。在今年２月１３日召開(kāi)的２００４年全國(guó)專業(yè)纖維檢驗(yàn)工作會(huì)議上，中國(guó)纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng)陸陽(yáng)宣布棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革即將啟動(dòng)，前期準(zhǔn)備全面展開(kāi)，試點(diǎn)工作即將開(kāi)始。 　　這一改革將公證檢驗(yàn)對(duì)棉花質(zhì)量的事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)管，將沿襲了百年的感觀檢驗(yàn)變?yōu)橛脙x器檢驗(yàn)，確立和增強(qiáng)了公證檢驗(yàn)在國(guó)家宏觀調(diào)控中的位置和作用，進(jìn)一步完善了我國(guó)棉花質(zhì)量保障體系。 　　形勢(shì)所迫不變不行 　　隨著棉花流通體制改革的進(jìn)一步深化，現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制不能適應(yīng)建立棉花市場(chǎng)、發(fā)展市場(chǎng)交易的需要。 　　首先，棉花質(zhì)量標(biāo)識(shí)缺乏公信度和權(quán)威性?，F(xiàn)行的棉花質(zhì)量等級(jí)是由棉花加工企業(yè)自行標(biāo)注的，在供不應(yīng)求時(shí)，虛標(biāo)等級(jí)、名實(shí)不符的情況時(shí)有發(fā)生；供大于求時(shí)，買方又極力壓低棉花等級(jí)，買賣雙方缺乏互信。企業(yè)購(gòu)買棉花后，往往要重新開(kāi)包確認(rèn)等級(jí)，造成重復(fù)檢驗(yàn)，引發(fā)爭(zhēng)議，增加交易成本，降低流通效率。 　　二是感官檢驗(yàn)缺乏科學(xué)性且容易產(chǎn)生糾紛。我國(guó)現(xiàn)行的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)均以感官檢驗(yàn)為主，目測(cè)手扯，主要依賴檢驗(yàn)人員的經(jīng)驗(yàn)，購(gòu)銷雙方難以對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果達(dá)成一致意見(jiàn)。 　　三是現(xiàn)行公證檢驗(yàn)?zāi)Ｊ酱嬖诰窒扌?。依?jù)現(xiàn)行的棉花國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，公證檢驗(yàn)尚不能做到包包普遍檢驗(yàn)，而且只對(duì)進(jìn)入紡織廠后的棉花進(jìn)行售后公證檢驗(yàn)，不能適應(yīng)棉花市場(chǎng)交易的需要。 　　大力改革七管齊下 　　即將啟動(dòng)的棉花檢驗(yàn)體制改革，將推出七大舉措。 　　一、事后監(jiān)管變?yōu)槭虑氨O(jiān)管??在加工環(huán)節(jié)實(shí)行公證檢驗(yàn) 　　將目前棉花加工企業(yè)自行檢驗(yàn)、自行標(biāo)注質(zhì)量標(biāo)識(shí)，改為在企業(yè)自愿的基礎(chǔ)上，由纖檢機(jī)構(gòu)在加工環(huán)節(jié)依法免費(fèi)提供逐包取樣、包包檢驗(yàn)的公證檢驗(yàn)服務(wù)。具體操作程序是： 　?。保诿藁庸こ砂鼤r(shí)，利用打包機(jī)的自動(dòng)取樣裝置在棉包兩側(cè)各取樣一份。每份再分成兩半，把兩側(cè)的各一半合在一起，形成該包棉花的兩份樣品。 　?。玻擅藁庸て髽I(yè)將纖檢機(jī)構(gòu)發(fā)放的棉包統(tǒng)一編碼的條碼卡（一式四份），分別夾入兩份樣品中，并在棉包兩端各貼一份。 　?。常畠煞輼悠芳皸l碼卡一份送纖檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)，由纖檢機(jī)構(gòu)將該包棉花公證檢驗(yàn)結(jié)果連同產(chǎn)地、加工企業(yè)名稱、生產(chǎn)日期、重量、異性纖維含量等初始信息輸入全國(guó)棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)備案。另一份由棉花加工企業(yè)保存，并隨棉包流通。棉花加工企業(yè)應(yīng)依法建立健全內(nèi)部棉花質(zhì)量管理制度，保證棉花質(zhì)量。 　　二、感觀檢驗(yàn)變?yōu)閮x器檢驗(yàn)??采用快速檢驗(yàn)儀進(jìn)行儀器化科學(xué)檢驗(yàn) 　　現(xiàn)行的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)均以感官檢驗(yàn)為主，目測(cè)手扯，完全靠經(jīng)驗(yàn)。改革后的質(zhì)量鑒定是采用國(guó)際上通用的大容量快速檢驗(yàn)儀（ＨＶＩ）檢驗(yàn)棉花質(zhì)量，１７個(gè)指標(biāo)在一兩分鐘內(nèi)同時(shí)檢驗(yàn)出結(jié)果。另外，過(guò)去一批次一個(gè)報(bào)告，改革后將是每包一份檢驗(yàn)報(bào)告，提高了公證檢驗(yàn)的科學(xué)性和權(quán)威性，完善了棉花質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，一步跨越了１００年。 　　三、制定儀器化檢驗(yàn)棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 　　為適應(yīng)儀器化檢驗(yàn)和現(xiàn)代紡織工業(yè)發(fā)展的需要，要研制全國(guó)棉花特征圖及其應(yīng)用軟件，并制定適應(yīng)儀器化檢驗(yàn)的棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。新標(biāo)準(zhǔn)主要增加強(qiáng)度、細(xì)度、成熟度、一致性等反映棉花內(nèi)在質(zhì)量的指標(biāo)。 　　四、小包裝變?yōu)榇蟀b與國(guó)際接軌??采用國(guó)際通用棉包包型 　　我國(guó)現(xiàn)行的８５公斤棉包包型是歷史上為適應(yīng)人工搬運(yùn)確定的。國(guó)際通行棉包包重為２２７公斤。新的打包規(guī)定完全可以參加國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)際接軌。目前全國(guó)每年加工生產(chǎn)的棉包約為６０００萬(wàn)個(gè)，全部改為大包后可減為２０００萬(wàn)個(gè)左右，可以減少質(zhì)量檢驗(yàn)的工作量，降低棉花包裝成本和檢驗(yàn)、流通費(fèi)用。初步計(jì)算，僅棉包損耗、包裝用鐵絲等費(fèi)用每包就可降低１０元。同時(shí)，將目前棉包包皮在里、鉛絲在外的捆扎包裝方式，改為國(guó)際通行的在裸包上捆扎鋼帶，取樣、稱重后再套外包裝的做法。這一做法將全面更換棉花加工企業(yè)加工打包設(shè)備，政策性強(qiáng)，需要統(tǒng)一規(guī)劃，逐步推行。 　　五、規(guī)范棉包重量 　　為了避免各地氣候（濕度）差異造成棉花實(shí)際重量的不同，要研制和配備能夠使棉花加工過(guò)程中水分保持在標(biāo)準(zhǔn)含量的調(diào)濕設(shè)備。調(diào)濕設(shè)備與打包機(jī)配套使用。 　　六、實(shí)行信息化逐包編碼 　　纖檢機(jī)構(gòu)統(tǒng)一對(duì)全國(guó)成包皮棉逐包編碼，作為每包棉花的身份和質(zhì)量狀況的信息載體。棉花購(gòu)銷各方可以根據(jù)每包棉花的編碼，通過(guò)全國(guó)棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)，查詢?cè)摪藁ǖ馁|(zhì)量、產(chǎn)地、生產(chǎn)日期等相關(guān)信息。 　　七、發(fā)展棉花專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ) 　　公證檢驗(yàn)后的棉花，在企業(yè)自愿和所有權(quán)不變的前提下，送交指定的專業(yè)倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存保管。棉花出售后，由購(gòu)銷雙方在指定專業(yè)倉(cāng)庫(kù)交割。指定倉(cāng)庫(kù)保管的作用：一是確保檢驗(yàn)后的棉包不會(huì)出現(xiàn)假冒、調(diào)換等行為；二是便于銀行對(duì)作為貸款抵押物的棉花實(shí)施監(jiān)管；三是倉(cāng)庫(kù)可以根據(jù)買方的需求，對(duì)所儲(chǔ)棉花分選組批；四是有利于發(fā)展網(wǎng)上交易，降低物流成本。指定倉(cāng)庫(kù)向社會(huì)符合儲(chǔ)備條件的倉(cāng)庫(kù)公開(kāi)招標(biāo)確定。 　　政策優(yōu)惠扶持企業(yè) 　　目前我國(guó)棉花加工企業(yè)數(shù)量眾多、規(guī)模偏小，更換大型打包機(jī)等設(shè)備和改造加工技術(shù)條件的一次性投入較大，對(duì)改革面臨的困難和阻力必須有足夠的估計(jì)。為引導(dǎo)企業(yè)積極參與改革，應(yīng)采取以下措施： 　　一是政府保障纖檢機(jī)構(gòu)公證檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)。 　　在推行新體制的過(guò)程中和新體制建立后的幾年內(nèi)，公證檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)仍由國(guó)家財(cái)政按原有經(jīng)費(fèi)渠道撥付（現(xiàn)行體制是免費(fèi)為紡織企業(yè)和國(guó)家儲(chǔ)備進(jìn)行公證檢驗(yàn)），條件成熟后，逐步過(guò)渡到向棉花企業(yè)收費(fèi)。新體制下的公證檢驗(yàn)及監(jiān)督成本由財(cái)政部會(huì)同國(guó)家質(zhì)檢總局重新測(cè)定。 　　二是棉花加工企業(yè)必須逐步把普通打包機(jī)更換為大型打包機(jī)。 　　從２００４年起，停止審批不具備大型打包機(jī)的棉花加工企業(yè)，現(xiàn)有的加工企業(yè)逐步把小打包機(jī)更換成大型打包機(jī)。 　　對(duì)棉花加工企業(yè)更換大型打包機(jī)及其輔助設(shè)備的貸款給予政策支持。 　　對(duì)實(shí)行大棉包包型的加工企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、有關(guān)商業(yè)銀行在貸款供應(yīng)上要優(yōu)先支持，并將公證檢驗(yàn)結(jié)果作為貸款的依據(jù)。 　　政策性貸款收購(gòu)加工的成包皮棉，作為貸款抵押物進(jìn)入指定的專業(yè)倉(cāng)庫(kù)，企業(yè)逾期不能還貸，有關(guān)銀行有權(quán)處理被抵押的棉花。 　　從２００４年度起，國(guó)家儲(chǔ)備優(yōu)先收儲(chǔ)經(jīng)公證檢驗(yàn)的大包型棉花。 　　三是支持研制有關(guān)專項(xiàng)設(shè)備和推進(jìn)改革試點(diǎn)。 　　對(duì)大型打包機(jī)、調(diào)濕設(shè)備、檢驗(yàn)儀器、編碼技術(shù)及信息管理系統(tǒng)的研制，中央財(cái)政將給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政撥?？钣糜谛抻喢藁ㄙ|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和試點(diǎn)工作。 　　四是完善纖檢機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)技術(shù)條件。 　　在棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)取得成功后，為滿足順利推行新體制的需要，須加強(qiáng)對(duì)纖檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)設(shè)備和技術(shù)條件的投入，分階段配備ＨＶＩ儀器。建設(shè)全國(guó)棉花質(zhì)量信息管理系統(tǒng)。 　　實(shí)施步驟三個(gè)階段 　　改革分為試點(diǎn)準(zhǔn)備、運(yùn)行試點(diǎn)和全面實(shí)施３個(gè)階段： 　?。玻埃埃趁藁甓龋ǎ玻埃埃衬辏乖拢玻埃埃茨辏冈拢┙Y(jié)束前做好各項(xiàng)改革試點(diǎn)準(zhǔn)備工作。 　　研制完善棉花加工設(shè)備。２００４年３月底前，完成大型打包機(jī)、自動(dòng)扦樣裝置、加工皮棉調(diào)濕裝置、套包裝置等樣機(jī)試驗(yàn)；２００４年５月底前完成鑒定，通過(guò)項(xiàng)目驗(yàn)收；２００５年６月底前完成開(kāi)發(fā)、研制棉花加工過(guò)程中籽棉和皮棉異性纖維識(shí)別與排除及成包前皮棉異性纖維定量識(shí)別裝置。由供銷總社負(fù)責(zé)落實(shí)。 　　研制開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)ＨＶＩ檢驗(yàn)儀器。２００３年底前研制出樣機(jī)，２００４年６月底前完成試驗(yàn)，通過(guò)鑒定。由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)。 　　制定新的棉花質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。２００４年４月底前完成研制中國(guó)棉花色特征圖和開(kāi)發(fā)應(yīng)用軟件驗(yàn)證試驗(yàn)；２００４年６月底前完成棉花質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的制定工作。由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)。 　　開(kāi)發(fā)棉包編碼技術(shù)和棉花信息管理系統(tǒng)，２００４年６月底前完成。由國(guó)家質(zhì)檢總局會(huì)同供銷總社等部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)。 　　完善試點(diǎn)企業(yè)技術(shù)條件和檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)條件。２００４年８月底前確定試點(diǎn)企業(yè)，并按照試點(diǎn)要求完善加工技術(shù)條件。由供銷總社負(fù)責(zé)落實(shí)。調(diào)整、確定試點(diǎn)單位和公證檢驗(yàn)纖檢機(jī)構(gòu)，配備檢驗(yàn)儀器，完善實(shí)驗(yàn)環(huán)境，２００４年８月底前具備公證檢驗(yàn)條件。由國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)落實(shí)。 　　制定、發(fā)布加快改革的相關(guān)政策。由國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)，于２００３年度結(jié)束前完成。 　　落實(shí)改革準(zhǔn)備和組織試點(diǎn)等工作的經(jīng)費(fèi)。由財(cái)政部負(fù)責(zé)安排。 　　上述各項(xiàng)工作，由國(guó)家發(fā)展改革委督促落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。 　?。玻埃埃疵藁甓龋ǎ玻埃埃茨辏乖拢玻埃埃的辏冈拢╅_(kāi)始組織新體制運(yùn)行試點(diǎn)。 　　各有關(guān)部門(mén)對(duì)改革試點(diǎn)進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善改革方案。 　?。玻埃埃得藁甓龋ǎ玻埃埃的辏乖拢玻埃保澳辏冈拢┢鹬鸩酵菩行麦w制階段。 　　主要是制定相應(yīng)的配套政策，研制開(kāi)發(fā)出異性纖維定量識(shí)別裝置等。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院推行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)新體制的決定，全面組織實(shí)施，力爭(zhēng)用５年左右的時(shí)間有計(jì)劃地過(guò)渡到棉花檢驗(yàn)新體制。在推行新體制的過(guò)程中，為避免出現(xiàn)質(zhì)量控制真空，現(xiàn)行公證檢驗(yàn)體制應(yīng)保持一定的連續(xù)性，新標(biāo)準(zhǔn)、新包型、新體制逐步取代老標(biāo)準(zhǔn)、老包型、老體制。 　　相關(guān)鏈接 　　現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制分類 　　我國(guó)現(xiàn)行棉花質(zhì)量檢驗(yàn)體制分為：棉花加工企業(yè)自行檢驗(yàn)和專業(yè)纖維檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱纖檢機(jī)構(gòu)）公證檢驗(yàn)兩部分。纖檢機(jī)構(gòu)還負(fù)責(zé)復(fù)驗(yàn)仲裁和行政執(zhí)法。 　　企業(yè)自行檢驗(yàn) 　　是在籽棉加工成皮棉后，由棉花加工企業(yè)根據(jù)自己檢驗(yàn)的結(jié)果，在棉包上標(biāo)注棉花的質(zhì)量等級(jí)。當(dāng)購(gòu)銷雙方在棉花交易中發(fā)生質(zhì)量爭(zhēng)議時(shí)，通過(guò)協(xié)商定級(jí)解決，其結(jié)果主要取決于供求關(guān)系。 　　公證檢驗(yàn) 　　是指纖檢機(jī)構(gòu)依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》的規(guī)定，接受紡織企業(yè)的申報(bào)，對(duì)經(jīng)營(yíng)性棉花進(jìn)行公證檢驗(yàn)，公證檢驗(yàn)結(jié)果作為紡織企業(yè)與售棉企業(yè)結(jié)算的依據(jù)；對(duì)國(guó)家儲(chǔ)備棉花進(jìn)行強(qiáng)制性公證檢驗(yàn)；中國(guó)纖維檢驗(yàn)局對(duì)經(jīng)公證檢驗(yàn)的棉花實(shí)施監(jiān)督抽驗(yàn)。