一、能源計量在立法中需要加強

    “能源計量”一詞是近幾年提出的一個新概念。之所以如是說，筆者的理解是因為能源是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，加強能源管理、提高能源利用效率，是節(jié)能減排、改善環(huán)境、增強市場競爭力、建設(shè)節(jié)約型社會的重要措施。而計量工作是企(事)業(yè)單位的一項基礎(chǔ)工作，涉及計量管理、人員、制度、器具等諸多方面，是統(tǒng)一量傳、保證檢驗檢測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、為技術(shù)人員及領(lǐng)導(dǎo)決策提供準(zhǔn)確的原始數(shù)據(jù)的重要保障。筆者認(rèn)為將二者結(jié)合起來反映了國家想通過計量這項基礎(chǔ)工作達(dá)到節(jié)能的想法。為此，國家發(fā)改委、國家質(zhì)檢總局于2005年7月23日曾聯(lián)合發(fā)文《加強能源計量工作的意見》(國質(zhì)檢量聯(lián)[2005]247號)，闡明了能源計量工作的重要意義、存在的問題及以后的工作方向。國家質(zhì)檢總局于2006年1月2日發(fā)布GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》，河南省質(zhì)監(jiān)局于2008年2月22日發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)DB41-2008《河南省用能單位能源計量評定準(zhǔn)則》，河南省質(zhì)監(jiān)局、河南省發(fā)改委、河南省統(tǒng)計局三部門于2008年7月11日聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于組織全省重點耗能企業(yè)能源計量評定的通知》，河南省焦作市(以下簡稱“我市”)以上述諸文件專門組織有關(guān)單位進行了宣貫。但幾年來，據(jù)筆者了解的情況，能源計量工作形勢不容樂觀，主動申辦能源計量評定的耗能企業(yè)很少。為什么會造成這種狀況呢？筆者認(rèn)為這與社會上有些人重視質(zhì)量而忽視計量的想法是分不開的，同時也反映出計量工作亟待國家法律法規(guī)的有力的支持。
    現(xiàn)行《計量法》是1985年9月6日公布的，近幾年才提出的能源計量在《計量法》中不可能有所體現(xiàn)。建議修改后的《計量法》體現(xiàn)這方面的內(nèi)容?！豆?jié)約能源法》于2007年10月28日修訂通過，自2008年4月1日起執(zhí)行。在該法律中，涉及能源計量的內(nèi)容僅有第二十七條、第七十四條兩條，而這兩條內(nèi)容僅就用能單位的計量器具配備提出了要求。筆者認(rèn)為要想搞好能源計量工作，僅憑這兩條強制性要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，建議補充相關(guān)內(nèi)容。GB17167-2006雖是為配合能源計量工作而出臺的，但在《標(biāo)準(zhǔn)化法》及《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》中較側(cè)重于生產(chǎn)某一產(chǎn)品的強制性標(biāo)準(zhǔn)，而對企(事)業(yè)單位不執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)未作強制性的規(guī)定。例如:《標(biāo)準(zhǔn)化法實施條例》第三十二條、第三十三條的有關(guān)內(nèi)容，筆者認(rèn)為應(yīng)修改或增加與能源計量標(biāo)準(zhǔn)相配套的有關(guān)條文。
    筆者從事計量監(jiān)督管理工作多年，在實際工作中，接觸基層單位較多，遇到過各種各樣的計量違法事件，也經(jīng)常會碰到計量檢查受阻或受檢單位故意推脫、找各種理由不予配合檢查。筆者認(rèn)為這種現(xiàn)象的發(fā)生，與國家計量法律法規(guī)的滯后、可操作性差有很大的關(guān)系，導(dǎo)致能源計量工作的開展有相當(dāng)?shù)碾y度。筆者認(rèn)為應(yīng)該以“能源計量”為契機，把計量工作搞上去，從立法、執(zhí)法、社會組織、用能單位具體實施，多方面、多角度考慮把能源計量工作抓好，真正實現(xiàn)節(jié)能減排、造福子孫后代、營造和諧社會之目的。
   

二、從立法角度加強能源計量工作的建議

    喜聞2011“中國計量論壇”約稿，又聞《計量法》正在修改中，筆者特借此提出一些建議:
    第一，在新修訂的《計量法》中，增加能源計量的有關(guān)內(nèi)容及要求，并設(shè)立罰則。
    第二，修改《標(biāo)準(zhǔn)化法》，體現(xiàn)出能源計量的有關(guān)內(nèi)容，以使其與計量的強制性標(biāo)準(zhǔn)對應(yīng)，增強其可操作性。
    第三，為使能源計量工作得以順利開展，對拒絕、阻礙計量執(zhí)法檢查的，應(yīng)專門設(shè)立一條罰則，即任何單位和個人不得拒絕、阻礙計量執(zhí)法檢查工作，必須積極配合計量執(zhí)法檢查工作，否則處5萬元以下、2萬元以上罰款。此條在剛剛發(fā)布的《能源計量監(jiān)督管理辦法》中有所體現(xiàn)，但力度還不夠。
    第四，考慮到能源計量工作的重要性，建議法律法規(guī)規(guī)定設(shè)立專門的能源計量部門和人員，最起碼要求年耗能1萬噸或5000噸標(biāo)煤的耗能單位設(shè)立計量專工，并設(shè)罰則。
    第五，建議立法規(guī)定耗能單位必須建立計量器具臺賬(包括強檢和非強檢的計量器具)并設(shè)立罰則，要求計量器具臺賬信息充分、明晰。因為計量器具臺賬是企業(yè)搞好計量管理的基礎(chǔ)工作，是必需的資料之一。同時它也是計量執(zhí)法工作者著手進行檢查的必需資料之一。執(zhí)法者要依靠它與現(xiàn)場的實物對照，看是否一致。如果沒有計量器具臺賬，執(zhí)法人員到現(xiàn)場需一塊一塊查看，同時又受到各行業(yè)、各種生產(chǎn)工藝采用表計的差異多方面的影響，將會事倍功半。
    第六，計量器具的配備，繼而計量器具的檢定是為了保證計量數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確，而準(zhǔn)確的計量數(shù)據(jù)是為生產(chǎn)技術(shù)人員及企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支持的，因而筆者建議應(yīng)立法規(guī)定:用能單位應(yīng)重視計量原始數(shù)據(jù)的記錄和應(yīng)用，用能單位應(yīng)定期保存關(guān)鍵崗位計量原始數(shù)據(jù)的記錄，定期召開由技術(shù)人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)決策層參加的數(shù)據(jù)分析會議制度及記錄。也就是說從企業(yè)具體實施角度，耗能單位不但要配備相應(yīng)的計量器具，對計量器具采集的數(shù)據(jù)及其應(yīng)用均應(yīng)督促企業(yè)做到位。例如:對涉及節(jié)能降耗的重要計量數(shù)據(jù)，對涉及生產(chǎn)工藝重要的計量數(shù)據(jù)無原始記錄的，設(shè)立罰則；對無技術(shù)人員及決策領(lǐng)導(dǎo)參加的數(shù)據(jù)分析會議記錄的，應(yīng)設(shè)立罰則。
    第七，前面已經(jīng)講過，河南省有關(guān)部門已聯(lián)合下文，要求有關(guān)耗能單位申報能源計量評定，省質(zhì)監(jiān)局制定了一整套相關(guān)文書。同時規(guī)定通過A級計量合格確認(rèn)評定并通過DB/T520-2008《河南省用能單位能源計量評定準(zhǔn)則》的單位，由省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)《計量合格確認(rèn)證書A級》和《河南省能源計量合格單位證書》；符合DB/T520-2008和JJF1112-2003《計量檢測體系確認(rèn)規(guī)范》的，由省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)《完善計量檢測體系證書》和《河南省能源計量先進單位證書》。但就我市實際情況來看，至今沒有一家耗能企業(yè)主動申辦能源計量評定。因為它是一項企業(yè)自愿申報的項目，法律法規(guī)沒有硬性規(guī)定。因此，筆者在此建議上級有關(guān)部門應(yīng)考慮將能源計量評定工作立章建制，針對耗能企業(yè)作為一項強制性的項目進行考核，并設(shè)立罰則。這樣，對企業(yè)計量規(guī)范化的管理及節(jié)能降耗大有益處。
    第八，建議有關(guān)部門設(shè)立“能源計量”獎項，從能源計量角度、從工藝技術(shù)角度，對能源計量工作搞得好的，予以獎勵；對搞得不好的，則予以處罰。否則，搞與不搞一個樣，搞得好與不好一個樣，能源計量的前景就不言而喻了。
    總而言之，筆者認(rèn)為應(yīng)借國家大力提倡能源計量的東風(fēng)，為改變目前計量疲軟的現(xiàn)狀，完善計量法律法規(guī)，從大局入手在計量立法上設(shè)立若干個利國利民的強制性項目。從細(xì)節(jié)、實際入手，要求企業(yè)把工作做得細(xì)一些、實一些。同時也便于執(zhí)法人員開展工作，真正能做一些監(jiān)督管理工作，真正達(dá)到完善計量管理、節(jié)能降耗、保護環(huán)境、降低成本、增加效益之目的。