【管理】GB17167-2006是開展節(jié)能工作的基礎之基礎
發(fā)布時間：2015-06-25
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來源：中國計量網(wǎng)
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節(jié)能降耗在我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展中的重要作用不言而喻，已成為一項基本國策和社會共識。“十一五”期間，各級政府和部門在節(jié)能降耗方面做了大量卓有成效的工作，質(zhì)檢部門當仁不讓，在標準化、計量、質(zhì)量管理、質(zhì)量監(jiān)督、認證認可、特種設備監(jiān)察等工作中，履職盡責、開拓創(chuàng)新、成績斐然，特別是計量工作既夯實了技術基礎，又為管理提供了科學準確的數(shù)據(jù)，起到了獨有的、不可替代的作用。那么，這種作用的地位多高、程度多大，特別是與制定產(chǎn)業(yè)政策、推廣節(jié)能新技術、開發(fā)利用新能源和可再生能源等節(jié)能手段相比，需要我們冷靜思考、實事求是，既不能拋開法律法規(guī)賦予的責任和自身的職能，也不要避重就輕、得過且過，定位必須要科學、合理、準確。
首先，看節(jié)能工作的歷史沿革，其主管部門先是在發(fā)改委或經(jīng)委，現(xiàn)在統(tǒng)一到工信委。其現(xiàn)狀是質(zhì)檢部門難被重視或難有一席發(fā)言之地。
其次，從節(jié)能資金的分配上看，政府的專項節(jié)能資金很難分配到質(zhì)檢部門，多次爭取也是難上加難或者是寥若晨星。
再者，從節(jié)能的主體看，企業(yè)是節(jié)能降耗的主體，這是不爭的事實。節(jié)能意識的提高、政策的落實、技術的推廣和利用、資金的投入和近期及長遠規(guī)劃的制定等都是企業(yè)的自主行為，任何單位和部門無權(quán)干預。
由此可見，質(zhì)檢部門在節(jié)能降耗工作中，既不是主管，也不是主導，更不是主體。主要任務是依據(jù)職能進行服務，依據(jù)法律進行監(jiān)管。
那么，在質(zhì)檢部門服務和監(jiān)管的職能中，計量工作的作用又是什么呢？
首先看《計量法》的相關規(guī)定，《計量法》的立法宗旨之一是保障量值的準確可靠，要求把用于貿(mào)易結(jié)算和環(huán)境監(jiān)測且列入強檢目錄的計量器具作為強檢計量器具進行監(jiān)管。能源計量器具大都是強檢計量器具，要依據(jù)《計量法》進行管理。
其次看《節(jié)約能源法》的規(guī)定，第二十七條要求用能單位應當加強能源計量管理，按照規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計量器具。
再者看國家有關文件規(guī)定，《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》中第三十六規(guī)定:加強能源統(tǒng)計和計量管理，各級質(zhì)量技術監(jiān)督部門要督促企業(yè)合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。此文件既重申了加強能源計量管理，又明確了質(zhì)監(jiān)部門要履行的計量職責。
最后看能源計量的定義及其功能作用，能源計量是為了確定用能對象的能源利用完善程度而對能源及相關量的計量，這里所說的用能對象可以是系統(tǒng)、設備、過程，也可以是國家、地區(qū)、企業(yè)等行政區(qū)域或法人單位。能源利用的完善程度可以是設備效率、能效比、制冷系數(shù)，亦可以是單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)值能耗、單位GDP能耗乃至一個國家或地區(qū)的能源彈性系數(shù)。
由此可見，沒有能源計量，就無法確定用能對象的能源利用率，其節(jié)能與否，節(jié)能多少更無從得知；沒有準確和必要的計量數(shù)據(jù)，能源審計的能量平衡表無法編制，能源網(wǎng)絡圖無法繪制，能量平衡測試工作也無法進行，也無法找到節(jié)能降耗的關鍵環(huán)節(jié)；沒有可靠的計量檢測數(shù)據(jù)，企業(yè)的能源消耗就是一本“糊涂賬”，更談不上提高能源的綜合利用率。所以說，能源計量是節(jié)能降耗的基礎，是節(jié)能降耗的“尺子”和“眼睛”。
那么，如何使“尺子”更準、“眼睛”更亮，更好地夯實能源計量這個基礎呢？讓我們看看2007年1月1日實施的GB17167-2006《用能單位能源計量器具配備和管理通則》。GB17167-2006對各用能單位，特別是用能企業(yè)提出了能源計量器具配備和管理的基本要求，其中，用能單位的能源計量器具的配備、主要次級用能單位的能源計量器具的配備、主要用能設備的能源計量器具的配備、能源計量器具配備率和用能單位能源計量器具準確度等級等5個條款是強制性的，必須嚴格執(zhí)行。另外，GB17167-2006也對能源計量制度、能源計量人員、能源計量器具、能源計量數(shù)據(jù)等管理要求作出了明確規(guī)定。由于GB17167-2006同時對能源計量器具的技術和管理提出了要求，可以認為GB17167-2006不僅是針對以一次能源、二次能源和載能工質(zhì)為測量對象的能源計量器具的，而是適用于整個能源計量工作，所以貫徹落實GB17167-2006是能源計量工作的基礎。
在實際工作中，可以采取以下途徑和方法貫徹落實好GB17167-2006，夯實基礎之基礎，提高節(jié)能降耗工作的有效性。
一是宣貫。宣貫GB17167-2006，讓用能單位知GB17167-2006、懂GB17167-2006、落實GB17167-2006，提高對能源計量工作的認識。
二是服務。要做好服務，首先要提高自身的服務能力，通過加大投入，提高人員素質(zhì)，不斷拓寬社會公用計量標準的領域，研究新技術、新方法，解決能源計量器具種類增加和提檔升級以及在線檢測和動態(tài)檢測中存在的問題。自身能力提高后，可通過組織節(jié)能降耗服務隊和能源計量專家組，與企業(yè)簽訂責任狀等方式深入企業(yè)主動服務，熱情服務，高效服務，解決能源計量工作中存在的問題。
三是監(jiān)督。依據(jù)《計量法》、《節(jié)約能源法》、《能源計量監(jiān)督管理辦法》和GB17167-2006，對能源計量工作依法監(jiān)督檢查。
四是聯(lián)合。與政府節(jié)能主管部門和相關部門聯(lián)合，形成合力，共同推進。
五是支持。充分發(fā)揮質(zhì)檢系統(tǒng)的技術優(yōu)勢，為節(jié)能監(jiān)測、能源審計、能源統(tǒng)計、能量平衡測試、能源利用狀況分析等節(jié)能工作提供技術支持。
近幾年，哈爾濱市質(zhì)監(jiān)局通過上述途徑和方法狠抓GB17167-2006的貫徹落實，能源計量工作成效顯著。用能單位、主要次級用能單位和主要用能設備的能源計量器具配備率由GB17167-2006剛剛實施時的68%、48%和30%提高到2009年年底的95%、90%和90%，為哈爾濱市工業(yè)提前一年半完成“十一五”節(jié)能目標作出了貢獻。
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