一、東莞市水資源背景

    東莞市地處東江下游，人均占有水資源量僅為322立方米，低于國際用水極度缺水線。數(shù)據(jù)顯示，東莞市工業(yè)用水呈逐年增加的趨勢，1980年工業(yè)用水為0.19億立方米，而2005為9.81億立方米，到2007年，東莞市工業(yè)用水達到11.65億立方米，占總用水量的51.4%。因此，工業(yè)節(jié)水潛力非常巨大，抓好工業(yè)企業(yè)用水節(jié)水將成為今后東莞市政府工作的重中之重。
    東莞市節(jié)水型社會建設時間為2009年～2020年，試點時間為2009年～2011年，現(xiàn)狀的基準年為2007年。為有效推進東莞市節(jié)水型社會建設，市政府制定了《東莞市節(jié)水型社會建設規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》明確提出調整產業(yè)結構，壓縮高耗水高污染工業(yè)比例，實行計劃用水，實施行業(yè)用水定額管理，根據(jù)區(qū)域水資源特點調整工業(yè)布局和結構?！兑?guī)劃》還指出，根據(jù)2007年的生產水平，東莞市2020年的綜合節(jié)水潛力為8.37億立方米，主要的節(jié)水潛力在工業(yè)用水方面，約為7億立方米。其中，造紙、印染、化工、電子等行業(yè)將成為重點節(jié)水行業(yè)。
    

二、能源計量水平衡測試開展情況

    為建設節(jié)水型社會，東莞市水務局聯(lián)合廣東省計量科學研究院東莞分院在華潤雪花啤酒(廣東)有限公司開展了東莞首家水平衡測試試點工作。東莞分院組成聯(lián)合測試組深入企業(yè)了解情況，確定測試方案。經過兩個月的企業(yè)調研走訪、開展現(xiàn)場測試、節(jié)水潛力分析，提出了多項節(jié)水整改方案，最大限度地提高用水重復利用率和廢水回收再利用，如建立和完善冷卻水、工藝水循環(huán)利用系統(tǒng)、冷凝水循環(huán)利用系統(tǒng)、建立中水道系統(tǒng)、提高循環(huán)水濃縮倍數(shù)等措施。整改之后單位產品取水量已基本達到4.0m³/kL，最佳節(jié)水狀態(tài)下降到3.93m³/kL，為企業(yè)帶來了可觀的經濟效益。根據(jù)HJ/T183-2006《清潔生產標準》，目前華潤雪花啤酒的單位產品取水量已超過國內先進水平(8.0m³/kL)，達到國際先進水平(6.0m³/kL)。水平衡測試工作取得了初步成效，不但降低了華潤雪花啤酒的生產成本，也提升了企業(yè)的市場競爭力(詳細數(shù)據(jù)見表1)。
    

表1  華潤雪花啤酒(廣東)有限公司改造前、后數(shù)據(jù)對比

    對下一步的水平衡測試工作，東莞分院認為，需要對其他耗水行業(yè)開展摸底測試，通過水平衡測試全面地了解用水單位的網管狀況和用水現(xiàn)狀，依據(jù)測定的水量數(shù)據(jù)，分析用水平衡關系和合理用水程度，采取相應的措施，挖掘用水潛力，達到合理用水和節(jié)約用水的目的，為市政府制定節(jié)水規(guī)劃、獎勵計劃、管理制度、節(jié)水目標、引導企業(yè)合理用水等方面提供數(shù)據(jù)參考。根據(jù)東莞企業(yè)經濟行業(yè)的分布，東莞分院認為環(huán)保工業(yè)園、造紙行業(yè)更加需要引導合理用水、技術節(jié)水，提高水資源的利用率。
    

三、水平衡測試問題探討

    1.建立水平衡測試工作機制需要東莞市政府積極引導
    當前東莞市鼓勵水平衡測試的優(yōu)惠政策尚未到位，企業(yè)的節(jié)水積極性不高。企業(yè)在利用水資源時關注最多的還是經濟和成本問題，在現(xiàn)有的制度條件下，企業(yè)進行水平衡測試往往意味著較大的投入，因此，它需要政府提供一定的財政補貼。同時，政府應加強對企業(yè)在效益方面的引導，強化企業(yè)在用水方面的成本意識，使企業(yè)認識到節(jié)水對自己有益，從而自覺運用各種方法減少用水量，綜合利用水資源。政府也要樹立一些典型企業(yè)，推廣這些企業(yè)的節(jié)水措施，宣傳這些企業(yè)不僅節(jié)水，還通過節(jié)水創(chuàng)造了經濟效益，引導其他企業(yè)效仿。
    充分發(fā)揮經濟杠桿和市場手段促進水平衡測試工作。節(jié)水工作既要加強政府管理，又要靠市場手段去推動。價格手段是社會主義市場經濟條件下促進節(jié)能減排的一個重要杠桿，水價改革對城市節(jié)水有舉足輕重的作用。鼓勵企業(yè)進行水平衡測試，要求重點用水單位必須定期提交用水節(jié)水審計報告。節(jié)水效果好的用水單位可以申請成為節(jié)水型企業(yè)，經審核按節(jié)水量大小獲得相應的“節(jié)水專項資金”獎勵，并享受用水價格、排污費用等方面的優(yōu)惠獎勵政策。
    通過制定東莞市用水節(jié)水管理條例等法律法規(guī)，加強水資源的科學管理和優(yōu)化配置，建立計劃用水、節(jié)約用水科學指標體系，實施用水定額管理，保障東莞市經濟社會的可持續(xù)發(fā)展。條例中可要求超過一定用水量的用水單位周期性開展水平衡測試，制定利于節(jié)水的優(yōu)惠政策，建立獎懲機制。如對超額取水部分實行超定額累進加價制度，核減取水許可審批水量，督促其改進用水工藝；對超額取水嚴重的企業(yè)(單位)，取水許可審批機關應當責令其暫停取水、限期整改。同時，為了用水單位更好地配合水平衡測試工作，用水單位參加測試人員應學習掌握水平衡測試相關知識，并積極參加市水務局舉辦的水平衡測試技能培訓。
    東莞市建立水平衡測試工作機制，最終是要逐步建立政府，企業(yè)、用水戶多元化、多渠道投資體系。這既要靠市場推動，又要靠政府行為支持，從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識建設節(jié)水型社會的戰(zhàn)略意義。東莞市政府要按照國務院的統(tǒng)一部署和建設節(jié)水型社會的目標和任務，結合本市的實際認真貫徹落實，切實抓出成效，以節(jié)水型社會建設大力推動水平衡測試工作，促進水資源的可持續(xù)利用。
    2.增強民眾、企業(yè)全民節(jié)水意識，推進水平衡測試工作
    充分利用一切宣傳形式，大力宣傳節(jié)約用水的方針、政策、法規(guī)和科學知識，增強全民節(jié)水意識。全面參與是推進節(jié)水減排，建設節(jié)水型社會的前提和保障。以加強宣傳發(fā)動為基本手段，不斷提高全民水危機意識和節(jié)水意識，同時，通過開展各類節(jié)水型社會建設主題實踐活動，積極發(fā)動全市人民參與節(jié)水型社會建設。組織開展世界水日、中國水周、中國城市節(jié)水宣傳周、環(huán)境日等宣傳活動，利用電視、廣播、報紙、標語、網絡等媒體，通過舉辦科普活動和水平衡知識講座等形式，深入企業(yè)工廠、學校和社區(qū)開展節(jié)水宣教工作，倡導節(jié)儉文明的生活方式，營造全社會共同關注、支持和參與節(jié)水型社會建設的良好氛圍。
    增強全社會的節(jié)水意識，并建立健全節(jié)水工作的社會監(jiān)督體系，多形式、多層次組織社會公眾參與節(jié)水工作，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，樹立節(jié)水光榮的社會風尚，有助于水平衡測試在各行業(yè)中全面開展起來。
    在建立健全節(jié)水型城市保障制度的過程中，應當充分發(fā)揮政府的宏觀調控和引導作用，加強對節(jié)水型城市建設的組織領導和政策、資金支持，保證公共利益和水資源的可持續(xù)利用；鼓勵社會公眾的廣泛參與，充分調動廣大用水戶參與水資源管理的積極性，增強節(jié)水觀念，使節(jié)水型城市建設成為全社會的共識，這樣才能建設以優(yōu)化水資源配置、有效控制水污染和厲行節(jié)約為標志的現(xiàn)代化節(jié)水型城市。
    3.加大節(jié)水技術投入和推廣力度
    隨著東莞市節(jié)水工作的不斷發(fā)展，節(jié)水的難度越來越大，要想進一步挖掘節(jié)水潛力，就必須在水平衡測試項目改造工程中采用新的節(jié)水技術和器具設備，全面提高東莞市節(jié)水減排的技術水平。
    加大節(jié)水技術投入力度，將節(jié)水技術資金投入納入財政預算，支持新技術、新工藝、新材料和新設備的研究開發(fā)，逐步形成東莞市的節(jié)水科研體系。加大節(jié)水技術推廣力度，隨著水平衡測試的全面開展，節(jié)水高科技產品和技術將廣泛應用于改造工程中，從而帶動節(jié)水減排高科技產品和技術的產業(yè)化發(fā)展，促進東莞節(jié)水技術水平的不斷提高和用水效率的整體提升。
    4.水平衡測試技術難點
    (1)測量時段的選擇
    測水量時應考慮工業(yè)生產、居民生活和社會服務等受作息時間、節(jié)假日和季節(jié)的影響，選擇有代表性的時段進行水量測試。在實際操作中，最好取得企業(yè)近期的用水臺賬和具體的用水記錄，還有部分生產的情況，這樣可以更好地摸清用水單元的運行周期，以便使測試的水量最大限度地接近真實值。
    (2)漏溢水量的測定
    對于供水管網漏溢水量的測試，可采用靜態(tài)測試法或動態(tài)估算法。靜態(tài)測試法是保持管網內的正常壓力(≥0.2MPa)，停止各用水單元的用水，通過觀察各級計量水表的讀數(shù)測定供水管道的漏溢水量。這種方法準確度高，但完全停止用水的情況很難實現(xiàn)。對于不能停止用水的單位用戶，可以采用動態(tài)估算法。具體是保持管網內正常壓力和正常用水工況，在同一時間內準確觀察上下兩級水表的水量，上級水表的數(shù)值之和減去下級水表水量數(shù)值之和，當其差值大于上級水表水量之和的3%時，其超出部分可近似認為是供水管網的漏溢水量。
    水平衡測試工作技術要求高、涉及面大、層次深、工作量大，而工廠車間生產線繁忙，若要進行全廠水平衡測試，需要相當多的人力與時間，為避免因計量數(shù)據(jù)的缺失和不全而增加后期數(shù)據(jù)分析的難度和工作量，這需要企業(yè)領導對水平衡測試工作的大力支持，建立完善的用水管理制度。