如果說(shuō)數(shù)據(jù)分析和決策能力決定了能源管控水平的上限，那么能源計(jì)量基礎(chǔ)能力則決定了能源管控水平的下限。能源管控要實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、數(shù)據(jù)化管理，少不了能源計(jì)量為其提供完整、準(zhǔn)確、可靠的能耗數(shù)據(jù)。沒有能源計(jì)量，就會(huì)出現(xiàn)家底摸不清、問題查不出、管理上不去等問題。隨著新時(shí)代計(jì)量技術(shù)的不斷發(fā)展，能源計(jì)量已經(jīng)可以完全擺脫人工錄入的傳統(tǒng)模式，通過智能器具和能源管控體系，可以持續(xù)獲取能耗數(shù)據(jù)用于分析、比對(duì)、預(yù)警等工作。但由于涉及單位廣、計(jì)量品種多、安裝條件復(fù)雜等情況，能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)的難度之大可想而知。

北京市能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)工程始于2014年，歷時(shí)四十余月，經(jīng)過十?dāng)?shù)個(gè)政府部門和數(shù)百家用能單位的共同努力，已率先構(gòu)建起了全過程覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)體系，能源計(jì)量器具配置更加完善，能源資源計(jì)量量傳溯源體系全面提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源計(jì)量的基礎(chǔ)基本建立。北京市能源計(jì)量工作正逐步由單一的數(shù)據(jù)采集向數(shù)據(jù)挖掘、分析、利用全方位拓展，基本形成具有北京特色的可復(fù)制、可推廣的能源計(jì)量能力構(gòu)建新模式。

一、 建設(shè)過程

1.開展摸底調(diào)查

2014年5月，為提高能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)工作管理全過程的準(zhǔn)確性，北京市針對(duì)全市年綜合能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（含）以上重點(diǎn)用能單位，開展了一、二級(jí)能源計(jì)量器具配置情況摸底調(diào)查（見圖1）。向重點(diǎn)用能單位發(fā)放《調(diào)查問卷》、《一級(jí)能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖及其計(jì)量器具配置表》、《二級(jí)能源計(jì)量網(wǎng)絡(luò)圖及其計(jì)量器具配置表》，并開展填表培訓(xùn)。通過對(duì)近300份回收問卷的信息分類整理與研究，掌握了全市重點(diǎn)用能單位能源器具配置狀況及特點(diǎn)，了解重點(diǎn)用能單位的能源計(jì)量管理狀況及對(duì)能源計(jì)量建設(shè)的認(rèn)知程度，匯總解答用能單位遇到的問題，形成了《2014年北京市重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具配置情況調(diào)查報(bào)告》，為項(xiàng)目順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。

圖1摸底調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)圖

2.制定基準(zhǔn)價(jià)格

電、氣、水、熱等計(jì)量器具種類繁多，中外品牌價(jià)格差距懸殊，如何確定能源計(jì)量器具的獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)價(jià)格，確保財(cái)政資金合理、合規(guī)使用，是實(shí)施能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)的一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。北京市結(jié)合本市實(shí)際，對(duì)電、氣、水、熱等市場(chǎng)主流能源計(jì)量一、二級(jí)表計(jì)開展了廣泛調(diào)研，充分征集計(jì)量器具制造企業(yè)、計(jì)量器具銷售企業(yè)、能源供應(yīng)單位、重點(diǎn)用能單位和行業(yè)專家意見。經(jīng)過9個(gè)月調(diào)研，最終發(fā)布了《北京市2014年度市場(chǎng)主流能源計(jì)量器具類型及財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)價(jià)格》（京發(fā)改[2015]574號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“基準(zhǔn)價(jià)格”）。文件推薦北京市范圍內(nèi)適用的主流電、氣、水、熱一二級(jí)計(jì)量?jī)x表計(jì)類型，并明確了各類型計(jì)量?jī)x表計(jì)的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)基準(zhǔn)價(jià)格（見圖2）。

“基準(zhǔn)價(jià)格”是國(guó)內(nèi)首次推薦時(shí)下適用的主流電、氣、水、熱計(jì)量?jī)x表類型的指導(dǎo)性文件，不僅能有效引導(dǎo)重點(diǎn)用能單位在能源計(jì)量器具配置中的器具選型，為用能單位采購(gòu)計(jì)量器具提供參考價(jià)格，還起到合理控制財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模、提高財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金使用績(jī)效的作用。

圖2 基準(zhǔn)價(jià)格修訂研討示意圖

3.編制計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)

2014年以前，我國(guó)僅有50余項(xiàng)能源計(jì)量領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家、行業(yè)的邊界相對(duì)寬泛，內(nèi)容較為單一，缺少相互協(xié)調(diào)和銜接。地方標(biāo)準(zhǔn)多為管理評(píng)價(jià)，缺少技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，難以滿足北京市用能單位能源資源計(jì)量器具的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化配置要求。因此，在配備工作開始之前，北京市組織專家團(tuán)隊(duì)確定標(biāo)準(zhǔn)安裝的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，圍繞能源計(jì)量器具的全生命周期，編制了《能源計(jì)量器具配置規(guī)范》、《能源計(jì)量器具安裝規(guī)范》、《能源計(jì)量器具選型要求導(dǎo)則》等9項(xiàng)能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，是全國(guó)首次構(gòu)建起的比較完善的能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，為能源計(jì)量建設(shè)工作的有序開展和穩(wěn)定運(yùn)行提供了有力的技術(shù)支撐。

4.配備計(jì)量器具

2015年初，北京市開始具體實(shí)施能源計(jì)量器具的配備和智能化配置工作，工作流程主要包括方案申報(bào)、項(xiàng)目施工、雙重驗(yàn)收、撥付資金四個(gè)階段，具體工作流程如圖3所示。 

圖3 北京市能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)工作流程圖

二、 取得成效

截至2017年年底，北京市重點(diǎn)用能單位能源計(jì)量器具升級(jí)改造全部完成。一級(jí)計(jì)量器具主要由以北京市電力公司、北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、北京市自來(lái)水集團(tuán)、北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司等四大集團(tuán)為首的能源資源供應(yīng)單位負(fù)責(zé)實(shí)施，已完成改造的重點(diǎn)用能單位一級(jí)計(jì)量?jī)x表配備率達(dá)到100%，智能化率達(dá)到87.8%以上。二級(jí)計(jì)量器具由重點(diǎn)用能單位自行配備，包括水、電、熱表的改造，改造量共計(jì)42473臺(tái)，改造后配備率平均值從39.00%提升到了88.16%，智能化率從50.50%提升到了96.33%（見表1）。

表1 二級(jí)能源計(jì)量器具配置和智能化升級(jí)改造情況

單位：臺(tái)

三、 主要經(jīng)驗(yàn)

能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目是一項(xiàng)復(fù)雜程度高、涉及單位多、工作流程長(zhǎng)、質(zhì)量要求嚴(yán)的工作，特別是該項(xiàng)目涉及市級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)于項(xiàng)目規(guī)范性提出了更高的要求。在項(xiàng)目建設(shè)過程中，主要涉及兩大問題，一是如何保證工程質(zhì)量，確保財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金的合規(guī)性、公平性和合理性，二是如何激發(fā)用能單位積極性，使企業(yè)配合工程要求和進(jìn)度安排。對(duì)此，北京市形成了主要工作經(jīng)驗(yàn)如下：

1.責(zé)權(quán)分明，建立多層級(jí)管理構(gòu)架

北京市的能源基礎(chǔ)能力建設(shè)工作涉及單位眾多，各層級(jí)單位分工明確，為項(xiàng)目順利奠定基礎(chǔ)。該項(xiàng)目由市發(fā)展改革委、市質(zhì)監(jiān)局、市財(cái)政局牽頭，中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理司共同推動(dòng)，市級(jí)行業(yè)主管部門分類指導(dǎo)，各區(qū)政府分頭推進(jìn)，項(xiàng)目組織實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織落實(shí)，能源供應(yīng)單位和重點(diǎn)用能單位具體實(shí)施。北京市電力公司、北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司、北京市自來(lái)水集團(tuán)、北京市熱力集團(tuán)有限責(zé)任公司等能源供應(yīng)單位，負(fù)責(zé)實(shí)施重點(diǎn)用能單位相應(yīng)能源品種的一級(jí)計(jì)量器具配置項(xiàng)目，各重點(diǎn)用能單位配合開展本單位電、氣、水、熱的一級(jí)計(jì)量器具配置,并負(fù)責(zé)實(shí)施本單位電、氣、熱、水的二級(jí)計(jì)量器具配置工作。能源計(jì)量建設(shè)組織架構(gòu)如圖4所示。

圖4 能源計(jì)量建設(shè)組織架構(gòu)圖

2.標(biāo)準(zhǔn)先行，構(gòu)建全過程規(guī)范體系

為了統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，北京市針對(duì)配置、選型、安裝、驗(yàn)收、數(shù)據(jù)規(guī)范、唯一性識(shí)別、遠(yuǎn)程監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)校準(zhǔn)等配備工作全過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，統(tǒng)一編制了一套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求均高于現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，例如：規(guī)定能源計(jì)量器具至少具備一個(gè)信號(hào)輸出功能端口，要求建立與行業(yè)主管部門、用能單位或第三方授權(quán)單位相關(guān)聯(lián)的能源計(jì)量器具唯一性編碼，要求建立從檢定、安裝至報(bào)廢的能源計(jì)量器具全過程遠(yuǎn)程監(jiān)控技術(shù)規(guī)范等。通過能源計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建，有效避免了“各自為戰(zhàn)、匹配困難”的問題，為后續(xù)工作提供了極為重要的支撐作用。

3.滾動(dòng)實(shí)施，編制差異化改造方案

由于各單位能源計(jì)量建設(shè)的基礎(chǔ)和積極性懸殊各異、自籌資金保障程度不一、施工改造周期不同，很難統(tǒng)一時(shí)間推進(jìn)。因此，本項(xiàng)目采用“成熟一批，實(shí)施一批，獎(jiǎng)勵(lì)一批”的工作方式，鼓勵(lì)有條件的單位率先完成改造，形成示范帶頭作用，同時(shí)兼顧各個(gè)單位對(duì)項(xiàng)目周期的不同要求，為項(xiàng)目實(shí)施單位及時(shí)形成方案、實(shí)施改造和完成改造提供服務(wù)。供能單位以四大集團(tuán)為中心，聯(lián)合市供熱辦、節(jié)水辦等委辦分別推進(jìn)供能單位落實(shí)一級(jí)計(jì)量改造。重點(diǎn)用能單位以工業(yè)制造業(yè)、建筑業(yè)、零售業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)類別，根據(jù)各行業(yè)用能特點(diǎn)及計(jì)量特點(diǎn)分別聯(lián)合相關(guān)委辦局分類推動(dòng)計(jì)量器具改造。

4.獎(jiǎng)懲結(jié)合，采用雙激勵(lì)管理手段

該項(xiàng)目圍繞全市節(jié)能減碳工作的總體部署，結(jié)合各行業(yè)發(fā)展實(shí)際和計(jì)量器具管理特點(diǎn)，以執(zhí)法檢查、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、專業(yè)培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)四結(jié)合的方式向前推進(jìn)（推動(dòng)方式如圖5所示）。對(duì)按照規(guī)定完成重點(diǎn)用能單位一級(jí)、二級(jí)計(jì)量器具配置的項(xiàng)目單位，市財(cái)政按照計(jì)量器具購(gòu)置費(fèi)31.5%給予獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)未按規(guī)定配備能源計(jì)量器具的單位，質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求依法進(jìn)行處罰。同時(shí)，通過開設(shè)能源計(jì)量職業(yè)技能培訓(xùn)、設(shè)立專家顧問團(tuán)提供技術(shù)咨詢等方式，提升用能單位計(jì)量基礎(chǔ)能力。通過正負(fù)雙向激勵(lì)手段，激發(fā)企業(yè)參與能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)工作的積極性，破除用能單位的觀望情緒。

圖5 “四結(jié)合”推動(dòng)方式示意圖

四、 工作展望和建議

1.嚴(yán)控用能單位能耗數(shù)據(jù)來(lái)源

目前，部分用能單位在進(jìn)行能源資源消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)中，仍存在使用推算值、估計(jì)值等現(xiàn)象，不利于保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。因此，在進(jìn)行能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、碳核查、清潔生產(chǎn)審核等工作中，建議主管部門明確能源的消耗量、物質(zhì)的使用量和產(chǎn)生量等數(shù)據(jù)必須來(lái)自本單位計(jì)量器具數(shù)據(jù)，將計(jì)量數(shù)據(jù)作為唯一認(rèn)可的數(shù)據(jù)來(lái)源。利用數(shù)據(jù)來(lái)源有效性形成倒逼機(jī)制，迫使用能單位依據(jù)GB17167—2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》完善計(jì)量器具配置，提升自身能源計(jì)量基礎(chǔ)能力。

2.編制計(jì)量器具智能化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

目前，對(duì)能源計(jì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求主要參照《計(jì)量法》、GB17167-2006和GBT29149-2012《公共機(jī)構(gòu)能源資源計(jì)量器具配備和管理要求》，雖然對(duì)用能單位計(jì)量器具管理提出了比較系統(tǒng)的要求，但缺少能源計(jì)量器具智能化配置的要求，導(dǎo)致用能單位缺乏配備智能表的動(dòng)力。監(jiān)查部門按照上述相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法時(shí)，只能對(duì)計(jì)量器具配備合理性進(jìn)行檢查，對(duì)能源計(jì)量器具的智能化配備缺乏執(zhí)法依據(jù)。計(jì)量器具智能化配備是提升能源計(jì)量水平的必由之路，建議形成地方標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范文件，為監(jiān)查部門提供依據(jù)。

3.細(xì)化特殊情況計(jì)量管理辦法

北京市能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)工程的首要任務(wù)是為了完善計(jì)量器具的智能化配備，并與國(guó)家城市能源計(jì)量中心（北京）及北京市節(jié)能監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)有機(jī)銜接。因此，用能單位是重點(diǎn)支持對(duì)象，但實(shí)際推進(jìn)過程中存在一些不易處理的特殊情況。例如：北京市重點(diǎn)用能單位中，有20%的單位屬于物業(yè)管理或承租方類型，主要繳費(fèi)方式為物業(yè)與其承租方單位之間的“包責(zé)制”、“包費(fèi)制”，多數(shù)情況下計(jì)量器具配備情況與國(guó)家要求的準(zhǔn)則存在差異，且物業(yè)及其承租方對(duì)計(jì)量器具配置的推諉扯皮現(xiàn)象也較為普遍。同時(shí)，北京還存在一些總部經(jīng)濟(jì)類單位，其主要能源消耗并不在北京，企業(yè)在京固定辦公能耗占本單位總能耗平均不到10%，但其全部能耗均計(jì)入其在京機(jī)構(gòu)，如僅對(duì)總部經(jīng)濟(jì)類單位在京場(chǎng)所進(jìn)行能源計(jì)量改造升級(jí)，并不能有效提高企業(yè)精細(xì)化管理。因此，這些特殊情況的管理考核辦法是下一步能源計(jì)量的研究重點(diǎn)。

4.建立節(jié)能降耗幫扶長(zhǎng)效機(jī)制

節(jié)能意識(shí)的轉(zhuǎn)變需要一定的時(shí)間與過程，針對(duì)部分用能單位節(jié)能環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)計(jì)量器具的智能化升級(jí)缺乏積極性的問題，應(yīng)繼續(xù)增加宣傳力度，利用報(bào)紙雜志、電視、廣播、網(wǎng)站等新聞媒體進(jìn)行廣泛宣傳，做到節(jié)能增效人人皆知，創(chuàng)造全社會(huì)都來(lái)關(guān)心和支持能源建設(shè)的良好氛圍。職能部門需要充分發(fā)揮“引導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、幫扶”的作用，建立節(jié)能降耗幫扶長(zhǎng)效機(jī)制。一是與企業(yè)建立對(duì)口聯(lián)系機(jī)制，明確責(zé)任，落實(shí)具體負(fù)責(zé)人；二是針對(duì)不同情況制定與之相適應(yīng)的服務(wù)實(shí)施方案，并抓好落實(shí)；三是摸清企業(yè)用能情況、計(jì)量器具配置情況；四是抓好日常檢查，建立評(píng)價(jià)體系；五是及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)。

我們應(yīng)該看到，長(zhǎng)久以來(lái)，能源計(jì)量工作一直都是質(zhì)樸而基礎(chǔ)的，但它卻是能源管控中心、能源大數(shù)據(jù)平臺(tái)、政府智慧決策等新技術(shù)、新思路的壘臺(tái)之土，為節(jié)能降耗工作站得更高、望得更遠(yuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。我們還應(yīng)看到，能源計(jì)量基礎(chǔ)能力建設(shè)并非一勞永逸，為了適應(yīng)不斷發(fā)展的社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平和不斷提升的節(jié)能精細(xì)化管理要求，能源計(jì)量需要持續(xù)的維護(hù)和升級(jí)。基礎(chǔ)能力建設(shè)任重而道遠(yuǎn)，需要各方齊心協(xié)力、腳踏實(shí)地，共同為構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)貢獻(xiàn)力量。