計量是支撐社會、經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！吨腥A人民共和國計量法》1986年7月1日施行以來，推動我國計量事業(yè)取得巨大進(jìn)步，但也面臨嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的問題。本文介紹了計量法治建設(shè)的成就，分析了計量法滯后的表現(xiàn)并作深入思考，提出諸多有價值的觀點和理念。
計量法推動計量事業(yè)取得巨大進(jìn)步
1985年9月6日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十二次會議通過的計量法，是為了加強(qiáng)計量監(jiān)督管理，保障國家計量單位制統(tǒng)一和量值準(zhǔn)確可靠，有利于生產(chǎn)、貿(mào)易和科學(xué)技術(shù)發(fā)展，適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，維護(hù)國家、人民利益而制定的法律。
計量法施行以來，我國計量事業(yè)從小到大，從弱到強(qiáng)，取得巨大進(jìn)步。我國積極參與國際單位制——千克的重新定義，提出能量天平測量方案，比對結(jié)果達(dá)到國際先進(jìn)水平。我國重力加速度計量基準(zhǔn)的合成標(biāo)準(zhǔn)不確定度，達(dá)到國際先進(jìn)水平。全球重力基準(zhǔn)原點落戶北京，成為全球重力加速度量值溯源地，標(biāo)志著我國科學(xué)計量達(dá)到新高度。目前，新一代國家秒長基準(zhǔn)已達(dá)到3500萬年不差一秒。
“十三五”期間，平均每年強(qiáng)制檢定計量標(biāo)準(zhǔn)器具300多萬臺，發(fā)放國內(nèi)計量器具型式批準(zhǔn)書1萬多張。工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療等各個領(lǐng)域的應(yīng)用計量，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展中作出了新貢獻(xiàn)。特別是抗擊新冠肺炎疫情中，共檢定校準(zhǔn)138萬臺件溫度計，檢定校準(zhǔn)126萬臺件醫(yī)用計量器具，研制審批新冠病毒核酸標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)，彰顯了計量工作的重大作用。我國還獲得國際承認(rèn)的校準(zhǔn)與測量能力1600余項，與20多個國家和地區(qū)簽署65份計量國際合作協(xié)議。我國在國際計量體系中的地位顯著提升。
這些成就的背后，計量法治建設(shè)功不可沒。目前，我國已形成以計量法為核心，以5件行政法規(guī)、60多件部門規(guī)章和地方法規(guī)規(guī)章為補(bǔ)充的比較完整的計量法治體系，在規(guī)范、引領(lǐng)、支撐、保障我國計量事業(yè)的發(fā)展中作出巨大貢獻(xiàn)，成為計量事業(yè)的基石、航標(biāo)、燈塔和保護(hù)神。
在古代計量的幾千年，近現(xiàn)代計量100多年的歷史長河中，我國一直很重視計量法治建設(shè)。秦始皇立法統(tǒng)一度量衡，1915年發(fā)布權(quán)度法，1929年發(fā)布度量衡法。改革開放后，我國于1985年制定計量法，并先后作出5次條款修正。但是，由于種種原因，這部制定36年、施行35年的大法一直沒有作整體性重大修改。當(dāng)下，新科技革命日新月異，經(jīng)濟(jì)全球化不斷擴(kuò)大深化，我國進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新歷史階段，新形勢對計量事業(yè)的發(fā)展提出新要求、新期待，迫切需要對計量法進(jìn)行整體性重大修改，推動計量管理體制機(jī)制深化改革，適應(yīng)國際計量示范法的原則要求，以更好地發(fā)揮法治對計量事業(yè)的規(guī)范、引領(lǐng)、支撐和保障的根本性作用，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
現(xiàn)行計量法已嚴(yán)重滯后
總體來看，現(xiàn)行計量法已嚴(yán)重滯后于實踐發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)實需要。主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）嚴(yán)重滯后于深化體制改革的迫切需要
1985年制定計量法時，大背景是計劃經(jīng)濟(jì)體制，改革剛剛起步。計量管理體制基本采取前蘇聯(lián)模式，以行政管理和強(qiáng)制檢定為主體，以行政區(qū)域分層量傳、溯源?？v向到縣、到企業(yè)，橫向各部門之間，都靠行政命令管理。法治計量、科學(xué)計量、應(yīng)用計量界限不清，都靠財政供給，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)都是國有。這一基本管理架構(gòu)延續(xù)至今。
1992年我國確立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，2001年加入WTO，2017年提出轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，2020年提出建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。這些重大的體制改革給舊計量體制帶來巨大沖擊，但沒有發(fā)生根本性變革。企業(yè)市場化了，事業(yè)單位改革了，計量管理也實施“放管服”改革，減少了行政許可，縮小了型式批準(zhǔn)和強(qiáng)制性檢定的計量器具的目錄。但是，計量體制還是原有體制，沒有通過立新法進(jìn)行市場化的徹底變革。計量管理體制如何在市場經(jīng)濟(jì)條件下重新定位、定向、定標(biāo)，缺乏宏觀戰(zhàn)略研究、頂層設(shè)計和立法支持，迫切需要深入立法研究，以法治化、市場化、國際化、社會化為方向，使有效市場和有為政府更好結(jié)合，徹底改革原有計量管理體制。
（二）嚴(yán)重滯后于高質(zhì)量發(fā)展的全面要求
高質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、環(huán)保等五大文明，這些都離不開計量事業(yè)的支撐、保障和引領(lǐng)。近年來，我國制造業(yè)產(chǎn)品合格率達(dá)93%左右，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率也在90%左右，但不合格產(chǎn)品造成的損失在萬億元以上，根源都涉及計量檢測的精準(zhǔn)度問題。計量是質(zhì)量基礎(chǔ)的一部分，計量法不是只管計量器具的法律?，F(xiàn)行計量管理的窄化、簡單化，嚴(yán)重制約計量事業(yè)自身的高質(zhì)量發(fā)展，也嚴(yán)重低估計量在整個國民經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化進(jìn)程的重大基礎(chǔ)、支撐、引領(lǐng)、保障作用。目前，迫切需要確立大計量觀和大計量發(fā)展戰(zhàn)略，這樣才能充分體現(xiàn)計量的經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)環(huán)保價值，推動計量對五大文明建設(shè)的現(xiàn)代化作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
（三）嚴(yán)重滯后于科技現(xiàn)代化的迫切需要
計量是科技現(xiàn)代化的根基、引領(lǐng)、保障。俄國科學(xué)家門捷列夫說，沒有計量就沒有科學(xué)。對我國度量衡制的統(tǒng)一作出巨大貢獻(xiàn)的化學(xué)家吳承洛說，人類對自然界的一切知識都是計量得來的，計量越精準(zhǔn)，知識越準(zhǔn)確。
我國科技水平總體不高的根本原因之一，就是計量水平總體不高。雖然我國科技計量這些年不斷有新突破、新進(jìn)展，但距離世界第一計量強(qiáng)國還有很大差距。我國計量基標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)國際等效的項目占總項目數(shù)量的50%左右，而國內(nèi)主要計量基標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和量值傳遞溯源體系覆蓋率不到60%。特別是國際單位量子化變革后，以量子技術(shù)為引領(lǐng)的計量尖端技術(shù)還存在不少短板。扁平化、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、即時、在線的量傳、溯源體系尚未形成，多維計量、復(fù)合計量、解決方案式計量尚不能完全支撐科技創(chuàng)新。譚久彬院士曾指出，要成為制造強(qiáng)國，關(guān)鍵要解決超精密測量能力問題。以光刻機(jī)為例：中等精度的光刻機(jī)有3萬多個光機(jī)零件，其中70%是精密和超精密的，需要600多種專用精密和超精密測量儀器。諸如高端芯片、高端數(shù)控機(jī)床、高端傳感器、高端醫(yī)療器械、高端發(fā)動機(jī)、飛機(jī)輪胎等，大多依賴進(jìn)口，即通常說的“卡脖子”。究其根源，其中之一可以歸因到計量。計算、測量、檢驗?zāi)芰?yán)重滯后于高科技發(fā)展，創(chuàng)新能力、協(xié)同能力和系統(tǒng)解決問題能力既受制于技術(shù)水平，更受制于體制機(jī)制束縛。全社會對計量重要性和戰(zhàn)略性的認(rèn)識、重視、支持、投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。
（四）嚴(yán)重滯后于可持續(xù)發(fā)展的迫切需求
可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明是百年大計、千年大計，是全人類共同的責(zé)任和目標(biāo)。毋庸諱言，現(xiàn)階段我國生態(tài)環(huán)保問題依然比較嚴(yán)重，水、土、氣、廢、聲、光、電各類污染影響人類健康以及生產(chǎn)生活的各個方面。當(dāng)前全球集中關(guān)注的氣候變化、節(jié)能減排、低碳發(fā)展等問題，已上升為我國未來中長期發(fā)展的戰(zhàn)略問題。黨中央確立的“30·60”目標(biāo)，既是我國經(jīng)濟(jì)社會綠色發(fā)展的硬指標(biāo)，也是向全世界的莊嚴(yán)承諾。實現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的前提，就是計量、測量和檢驗的問題。周小川在2021年“30·60目標(biāo)的實現(xiàn)路徑和經(jīng)濟(jì)金融影響”研討會上的發(fā)言指出，應(yīng)對氣候變化一定要夯實數(shù)據(jù)與計量基礎(chǔ)，否則，碳達(dá)峰數(shù)值一算就差10億噸?；A(chǔ)數(shù)據(jù)如果不夠清晰，未來減排的指標(biāo)、任務(wù)、重點也難以落實。因此，計量、測量、檢驗檢測在綠色發(fā)展、氣候應(yīng)對方面的作用極為重要和關(guān)鍵。
目前，我國在碳排放測量，主要污染排放量在線檢測，碳中和計量測試技術(shù)，太陽能、風(fēng)能、生物智能等能源計量測試，能源資源大數(shù)據(jù)計量、能效分析等諸多領(lǐng)域的計量測試技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、系統(tǒng)化、協(xié)同化等方面，還有大量工作要做，不少方面剛剛起步。如果不加快修改計量法，不高度重視、不加大投入、不改變體制、不聚集人才，難以支撐保障綠色可持續(xù)發(fā)展。
對于全面修改計量法的幾點思考
由上述分析可以看出，經(jīng)濟(jì)、社會、科技與全球的巨大變化，使全面修改計量法顯得極為必要，非常迫切，勢在必行。對全面修法，筆者有以下幾點思考與建議：
（一）確立大計量立法理念，制定與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的大計量戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃
高質(zhì)量發(fā)展是我國新歷史階段的主旋律、總綱領(lǐng)，五大文明建設(shè)都需要高質(zhì)量發(fā)展。計量要為高質(zhì)量發(fā)展的所有方面作支撐、保障、引領(lǐng)和規(guī)范，必須牢固確立大計量觀念。
心理學(xué)大師皮亞杰曾指出，人類認(rèn)識世界主要靠兩大工具，一是概念，二是數(shù)量。計量就是對事物數(shù)量進(jìn)行計算、測量、驗證的活動，以保證量值統(tǒng)一、準(zhǔn)確可信，并用之于人類生產(chǎn)生活和科技等各領(lǐng)域，達(dá)到預(yù)期目的，取得預(yù)期效果。計量是人類須臾無法離開的認(rèn)知和實踐的工具，如同語言、貨幣、空氣與陽光，人人、時時、處處、事事都在計量。人生是計量，生產(chǎn)也是計量。因此計量是所有人的事，是國家的事，也是全社會的事。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、量子化、智能化、大數(shù)據(jù)、云計算、高質(zhì)量，本質(zhì)上都是科學(xué)計量、法制計量和應(yīng)用計量的集合。以算法、算力、算據(jù)為特征的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，本質(zhì)就是計量經(jīng)濟(jì)。因此，計量人一定要深入研究計量的法治化、量子化、智能化、數(shù)字化、社會化、市場化、國際化的大趨勢、大方向、大作用，用大計量的視野、格局和胸懷，重構(gòu)現(xiàn)代化、國際化、市場化的新型計量管理體制。要從計量基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)、器具、數(shù)據(jù)、行為、應(yīng)用、結(jié)果、驗證等全鏈條、全領(lǐng)域、全生命周期，去重構(gòu)計量管理的新體制。從以物理計量為主體，向化學(xué)計量、生物計量、數(shù)字計量、信息計量、智能計量、量子計量、心腦計量、太空計量、生態(tài)計量等全方位計量、系統(tǒng)計量、綜合計量邁進(jìn)。要充分發(fā)揮計量在科技事業(yè)、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，以及第一、二、三產(chǎn)業(yè)和國防軍工、社會治理、國際貿(mào)易、政治秩序、社會文化、生態(tài)環(huán)保、民生保障等方面的引領(lǐng)、支撐、促進(jìn)、保障、規(guī)范、主導(dǎo)、提升作用。要制定計量強(qiáng)國戰(zhàn)略和中長期發(fā)展規(guī)劃，大力促進(jìn)高質(zhì)量全面發(fā)展。
（二）深化計量管理體制改革，構(gòu)建新體制
計量管理體制改革總的方向是法治化、市場化、國際化、量子化，總原則是讓市場在計量應(yīng)用方面起決定性作用，讓政府在法治計量方面更好地發(fā)揮主導(dǎo)作用，讓專家、政府、市場和社會在科學(xué)計量方面共同發(fā)揮更大作用。
要管住管好法治計量，放開搞活應(yīng)用計量，支持提升科學(xué)計量。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，提高計量管理機(jī)構(gòu)的規(guī)格，組建計量管理委員會，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)、規(guī)劃全國大計量工作。提高中國計量科學(xué)研究院的地位，使之與中國科學(xué)院、中國工程院一樣，評定計量院院士、計量高級工程師、教授等系列職稱。加強(qiáng)科學(xué)計量的國際交流，提升中國在全球計量體系建設(shè)中的話語權(quán)。各部門、各行業(yè)、各地區(qū)都應(yīng)建立相應(yīng)的計量管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)機(jī)構(gòu)，全國一盤棋。應(yīng)加大計量知識普及力度，讓全社會、每個人都有計量思維、計量能力，大力傳播計量文化。在企業(yè)推行計量工程師、計量經(jīng)濟(jì)師、計量檢測師和數(shù)字計量師、網(wǎng)絡(luò)計量師等職稱與崗位職稱。進(jìn)一步減少計量行政審批，縮小管理目錄，多用法治手段、市場手段、專業(yè)技術(shù)手段來管理計量。
（三）突出重點，持續(xù)完善
由于我國農(nóng)業(yè)文明傳統(tǒng)計量歷史悠久，且前蘇聯(lián)計量體制包袱較重，計量法修訂任重道遠(yuǎn)，要突出重點，持續(xù)完善。筆者認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是同國際化、市場化接軌，增加計量校準(zhǔn)、計量服務(wù)、平臺計量等內(nèi)容。在量子化計量新技術(shù)基礎(chǔ)上，重構(gòu)量值傳遞體系，打破以行政區(qū)域為主，層層量傳、溯源的舊體制。大力研發(fā)推廣扁平化、多中心、平臺化、網(wǎng)絡(luò)化、即時在線、智能化、市場化的量值傳遞新機(jī)制。特別是在計量的功能上，更加注重全鏈條、全周期、全領(lǐng)域全方位的研發(fā)、協(xié)同、整合，注重計量的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益和治理效益。
在做好量值傳遞體系改革的同時，應(yīng)狠抓兩頭。一是狠抓計量的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。計量的第一要務(wù)就是通過計算、測量、測試、比對、驗證等方法制定各類標(biāo)準(zhǔn)，以成為人們行為量化準(zhǔn)則。要把計量標(biāo)準(zhǔn)同產(chǎn)品、服務(wù)、管理、社會治理等各類標(biāo)準(zhǔn)深度融合。把計量法與標(biāo)準(zhǔn)化法連通，形成合力。二是狠抓計量結(jié)果的應(yīng)用改進(jìn)，特別是注重用計量的整體解決方案去創(chuàng)新攻關(guān)，解決生產(chǎn)生活和各行業(yè)的問題。像北京長城計量測試技術(shù)研究所那樣，用計量整體方案來解決港珠澳大橋海底沉管隧道建設(shè)中的巨大管節(jié)順利對接的難題，把應(yīng)用計量作為突破口和重點，讓計量在企業(yè)設(shè)計、制造、運(yùn)輸、流通全過程中發(fā)揮更大作用，取得更大效益。
（四）高度重視，建設(shè)計量文明
通過全面修訂計量法，大力傳播計量思維、計量文化、計量教育、計量觀念，建設(shè)蘊(yùn)含上千年的中國計量歷史、融匯中外計量成果的中國計量文明。在資金、技術(shù)、人才、裝備、機(jī)構(gòu)等方面，向計量多投入，一定會取得十倍、百倍的回報，一定會更好促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
來源：《中國市場監(jiān)管報》2021年5月20日A3版 作者：劉兆彬，國家計量戰(zhàn)略專家委員，原國家質(zhì)檢總局總工程師
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