編者按 　　自2003年食品放心工程實施以來，隨著一批食品安全案件陸續(xù)在媒體曝光，老百姓深切地感受到黨和政府對食品安全的關(guān)注程度、整治決心和治理力度。作為關(guān)乎人民群眾生命安全和身體健康，關(guān)乎經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的“天大的事”，2004年，食品放心工程將在鞏固既往成果的基礎(chǔ)上，進一步引向深入。日前，由國家食品藥品監(jiān)督管理局、公安部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、衛(wèi)生部、國家工商行政管理總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局、海關(guān)總署共同制定的《200 4年全國食品放心工程實施方案》閃亮登場，這意味著新一輪食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)即將開始。我們相信，伴隨著政府部門加強對食品源頭、生產(chǎn)加工、流通和消費環(huán)節(jié)監(jiān)管力度的不斷加大及食品安全信用體系的逐步建立，重新樹立公眾對食品安全 的信心將指日可待。 　　思路 　　全面提高安全監(jiān)管水平 　　2004年，食品放心工程將繼續(xù)以推進食品專項整治為主線，突出源頭治理，重點抓好四個環(huán)節(jié)，全面提高食品安全監(jiān)管水平，為實現(xiàn)食品放心工程三年規(guī)劃目標邁出第一步。 　　為此，食品放心工程將繼續(xù)堅持全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府負責(zé)、綜合組織協(xié)調(diào)、部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)、各方聯(lián)合行動的工作方針；本著求真務(wù)實，抓專、抓細、抓實的原則，立足當前，標本兼治、著力治本；結(jié)合部門和地區(qū)特點，因地因事制宜，突出重點，分類指導(dǎo)，以點帶面，全面推進。 　 焦點 　　七類食品兩頭延伸 　　2004年食品整治和監(jiān)管的重點品種依然是與群眾生活息息相關(guān)的7 類食品，即：糧油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品。 　　食品源頭污染治理的重點將向兩頭延伸：一頭向農(nóng)業(yè)品投入的監(jiān)管延伸；另一頭向食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)監(jiān)管延伸。加大對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品使用和食品加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。 　　行動 　　實施全過程監(jiān)管 　　??源頭加強農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，強化三項整治。 　　為此，有關(guān)部門將開展農(nóng)資打假，強化種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留專項整治，實施甲胺磷等5種高毒有機磷農(nóng)藥削減計劃；整治畜產(chǎn)品違禁藥物濫用和獸藥殘留超標行為，加強飼料和獸藥市場準入管理，密切監(jiān)控生產(chǎn)經(jīng)營“瘦肉精”等違禁藥品的企業(yè)，阻止違禁藥品從人用藥品領(lǐng)域流向養(yǎng)殖環(huán)節(jié)；整治水產(chǎn)品藥物殘留超標行為，整頓漁用品市場經(jīng)營秩序， 組織開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥的監(jiān)管和指導(dǎo)。 　　定期發(fā)布全國大中城市蔬菜農(nóng)藥殘留例行監(jiān)測結(jié)果。對不合格率較高的城市和所在省的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進行跟蹤督導(dǎo)。 　　加強對食品添加劑使用的監(jiān)管。組織開展對食品生產(chǎn)企業(yè)使用添加劑的專項整治，加大產(chǎn)品質(zhì)量抽查，特別是加大對面粉中過氧化苯甲酰、糖精鈉、肉類食品中色素、EDTA鐵鈉使用的監(jiān)管力度，基本消除面粉、肉類、兒童食品生產(chǎn)加工企業(yè)濫用添加劑的違法行為。 　　嚴查用非食品原料加工制作食品行為。重點檢查米(面)、食用油、醬油、醋、米粉(線)、腐竹、干菜、肉制品、水產(chǎn)品、酒類產(chǎn)品等加工點，查找陳化糧、礦物油、地溝油、吊白塊、回收過期變質(zhì)食品、工業(yè)用雙氧水、毛發(fā)水、敵敵畏、甲醇等非食用物質(zhì)。 　 ??生產(chǎn)加工環(huán)節(jié) 　　強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)與監(jiān)管。加快農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地、養(yǎng)殖小區(qū)示范農(nóng)場、出口產(chǎn)品生產(chǎn)基地的建設(shè)，加大產(chǎn)地環(huán)境污染監(jiān)控力度。建成農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范區(qū)140 個，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)試點縣10個，完成4000個無公害產(chǎn)品認證和8000 個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認定。 　　加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴格審查和發(fā)放生產(chǎn)許可證。加強對調(diào)味品、米面制品、食用油、肉及肉制品、乳制品、保健食品、月餅等食品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，并強化日常監(jiān)督和檢查。清理和整頓已獲得衛(wèi)生許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)，對不符合生產(chǎn)條件的企業(yè)要吊銷或收回食品生產(chǎn)和衛(wèi)生許可證。嚴格按標準審查肉制品、乳制品、飲料、調(diào)味品、冷凍飲品、方便面、餅干、罐頭、速凍米面食品、膨化食品10類生產(chǎn)企業(yè)，對不具備條件的企業(yè)不發(fā)給食品生產(chǎn)許可證。同時，加強對獲證企業(yè)的監(jiān)管，凡不具備確保產(chǎn)品質(zhì)量條件的生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品都要退出市場。進一步加強對入境動植物及食品的檢驗檢疫。 　　加強生豬屠宰管理。清理整頓定點屠宰廠，嚴厲查處和打擊私屠濫宰、加工注水肉、病害肉的違法行為。 　　及時查處各類制售有毒有害食品的違法犯罪案件。加強對食品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，重點抽查涉及人體健康安全的項目，不合格的產(chǎn)品要堅決曝光；對問題嚴重的企業(yè)要立即停止產(chǎn)、銷，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要退出市場。 　 ??流通環(huán)節(jié) 　　把好市場主體的準入和退出關(guān)。對食品經(jīng)營企業(yè)、個體工商戶，要嚴格依法審查其主體資格，嚴格執(zhí)行前置審批規(guī)定，加強監(jiān)督抽查的力度，特別是對重點商品要實行定期質(zhì)量監(jiān)督抽驗。大中城市的大型蔬菜批發(fā)市場、超市的蔬菜要進行安全檢測，并及時公布檢測結(jié)果。 　　全面推進和實行食品進貨檢驗、索證索票、購銷臺賬和質(zhì)量追究制度。統(tǒng)一、規(guī)范購銷臺賬等票、證內(nèi)容。 　　發(fā)揮食品檢測機構(gòu)的作用。解決重復(fù)檢測和有些品種存在的檢測空白問題，組織、協(xié)調(diào)、逐步整合檢測資源，發(fā)揮好各類檢測機構(gòu)效能。 　　及時解決存在的問題。對在市場抽查和檢驗中發(fā)現(xiàn)的影響或危及人體健康的不合格食品，在堅決清除出市場的同時，要查清其進貨渠道和所有銷售場所，做到追根溯源，一查到底。教育和督促企業(yè)對已銷售的有安全隱患的食品，主動召回，及時清除隱患。 　　建立健全各項制度。督促和指導(dǎo)食品經(jīng)營企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀和重要大宗食品安全質(zhì)量購銷檔案等制度，積極探索農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地編碼和標簽追溯的質(zhì)量監(jiān)控模式，推廣食品產(chǎn)銷“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等有效管理方法。 　　建立流通環(huán)節(jié)食品安全保障體系。主要農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場和大中城市重點生鮮食品超市，要健全食品安全檢測機構(gòu)，開展以速測為主的安全檢測。做好綠色產(chǎn)品國家標準的宣傳工作。 　啟動食品安全綜合評價試點工作。在綜合各相關(guān)部門的意見、各地情況的基礎(chǔ)上，實施食品安全指標綜合評價的試點工作，定期統(tǒng)一發(fā)布我國食品安全信息。 　 ??消費環(huán)節(jié) 　　加強對學(xué)校食堂、餐飲業(yè)及建筑工地食堂，特別是小餐館、個體門店的檢查和監(jiān)督。全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。 　 ??信用體系 　　加強法規(guī)和制度建設(shè)。建立健全食品安全監(jiān)督法律法規(guī)；督促企業(yè)建立健全食品質(zhì)量追溯、封存報告、依法銷毀、購銷臺賬、質(zhì)量安全檔案、商品索證索票、不合格食品退出等制度。 　　積極開展食品安全信用體系建設(shè)試點工作。全國將選擇5個城市和 3個食品行業(yè)、省會城市的20個大型商品經(jīng)營企業(yè)開展試點，并適時召開食品安全信用體系建設(shè)試點工作會議，交流經(jīng)驗，溝通信息。 　 ??打擊違法犯罪 　　各級行政執(zhí)法部門將把集中整治與日常監(jiān)管結(jié)合起來，以集中整治強化日常監(jiān)管，以日常監(jiān)管深化集中整治，對生產(chǎn)銷售不符合標準的食品和有毒有害食品的違法犯罪行為，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制，依法嚴厲打擊，堅決取締無照、無證非法生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；同時，加強對已取得證照企業(yè)的監(jiān)督管理，及時查處大案、要案，對涉嫌構(gòu)成犯罪的及時移交公安機關(guān)依法查處，切實解決以罰代刑的問題。 　　措施 　　加強領(lǐng)導(dǎo)強化監(jiān)督 　　進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要對食品安全負責(zé)，把實施食品放心工程列為重要議事日程，確保人力、物力、財力到位，確定牽頭機構(gòu)或部門，明確責(zé)任；各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，分解落實方案提出的任務(wù)、目標；加強部門間配合，實現(xiàn)協(xié)調(diào)一致，食品綜合監(jiān)管部門發(fā)揮好政府在食品安全方面的抓手作用，積極協(xié)調(diào)，主動服務(wù)，通過綜合、 整合現(xiàn)有資源，把分散的監(jiān)管集中起來，提高工作效能。 　　充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各部門要采取多種形式和途徑，大力宣傳有關(guān)食品安全的法律法規(guī)和食品放心工程，普及食品安全的科學(xué)知識，發(fā)動群眾積極參與，增強全社會和消費者對食品安全的關(guān)切度。有關(guān)部門將在5月中旬開展食品安全宣傳周活動。 　　加強督查督辦工作。今年食品放心工程檢查督辦的重點是：去年工作有待加強、媒體曝光頻率較高、群眾反映集中的地區(qū)或問題，信息報告不及時、不準確、不真實的問題，對工作不力的要予以通報批評；有關(guān)部門除開展專項督促檢查外，還要做好明察暗訪工作，對各地實施食品放心工程的情況進行檢查。 　　目標 　　提高全社會滿意度 　　37個城市蔬菜農(nóng)藥殘留平均超標率下降3～5個百分點；37個城市學(xué)校食堂、餐飲業(yè)量化分級達到90％以上；16個城市畜產(chǎn)品“瘦肉精”平均檢出率下降1個百分點；獲生產(chǎn)許可證的10大類大中型食品生產(chǎn)企業(yè)力爭達到 90％；500個食品商場(超市)的散裝食品經(jīng)營行為得到規(guī)范；市(地級)以上大型市場、超市進貨索票索證率達90 ％以上；水產(chǎn)品藥殘抽檢合格率提高0.5個百分點；全面啟動食品安全信用體系建設(shè)試點工作；省會市和計劃單列市至少建立1個綠色食品市場；大中城市基本實現(xiàn)5類食品安全準入上市；面粉、肉類、兒童食品加工企業(yè)基本消除濫用食品添加劑行為；注水肉和病害肉上市受到全面遏制；及時依法查處制售有毒有害食品違法犯罪案件；全社會對食品安全的滿意度有所提高。