應(yīng)俄羅斯、瑞典政府有關(guān)部門邀請，以國家質(zhì)檢總局法規(guī)司副司長田世宏為團長的中國計量考察團一行4人，于2006年10月8日~17日先后赴俄羅斯、瑞典政府計量行政部門和有關(guān)技術(shù)機構(gòu)進行計量法立法專題考察，同上述國家計量同行進行了廣泛交流?，F(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

　　一、考察基本情況
　　在俄逗留期間，我們應(yīng)邀訪問了俄羅斯聯(lián)邦計量技術(shù)法規(guī)與計量署和俄羅斯聯(lián)邦門捷列夫計量院，就有關(guān)俄羅斯計量法律制度、法律體系、監(jiān)督管理體制及計量技術(shù)機構(gòu)概況等進行了廣泛了解，參觀了有關(guān)計量實驗室，并就有關(guān)問題進行了討論。

　　1．關(guān)于俄羅斯計量立法體制
　　俄羅斯聯(lián)邦計量立法由俄聯(lián)邦能源及工業(yè)部負責提出立法計劃，并具體負責組織制、修訂，由聯(lián)邦杜馬（即議會）討論通過后發(fā)布，俄聯(lián)邦技術(shù)法規(guī)與計量署（該署為俄聯(lián)邦能源及工業(yè)部所屬主管計量的政府部門）負責組織具體實施。俄羅斯現(xiàn)行計量法于1993年頒布，共計五部分二十七章四十六條。俄羅斯憲法明確規(guī)定，凡涉及保證俄羅斯聯(lián)邦內(nèi)計量統(tǒng)一的各種相關(guān)法規(guī)以及依照俄羅斯計量法通過的俄羅斯聯(lián)邦的其他法規(guī)均應(yīng)按本法實施。俄羅斯聯(lián)邦計量法在第一部分總則中對有關(guān)計量方面的主要概念、計量法的作用、國際條約在俄羅斯的地位等方面進行了規(guī)范；在第二部分量值單位、計量器具及計量程序中，對量值單位、國家計量基準、計量器具以及計量程序等進行了規(guī)范；在第三部分計量服務(wù)中，對政府計量服務(wù)實體及計量服務(wù)機構(gòu)進行了規(guī)范；在第四部分國家計量控制和監(jiān)督中，對國家計量控制和監(jiān)督類型、國家計量控制與監(jiān)督的延伸領(lǐng)域、計量器具的型式批準、計量器具的檢定、許可證的發(fā)放等進行了規(guī)范；在第五部分計量器具的校準和認證中，對計量器具的校準、計量器具的認證進行了規(guī)范；在第六部分中對違反現(xiàn)行法律所應(yīng)承擔的責任進行了規(guī)范；在第七部分保證計量統(tǒng)一性相關(guān)工作的財政來源中，對強制性國家財政撥款、計量工作和服務(wù)的報酬等進行了規(guī)范。

　　據(jù)俄方介紹，鑒于國際計量法（即OIML第1號國際文件）已于2004年11月修訂后正式發(fā)布實施，俄方作為該組織成員國，正在考慮按照新修訂的D1文件，準備修訂俄聯(lián)邦現(xiàn)行計量法?？傮w指導(dǎo)思想是，要使俄計量法與國際計量法基本保持一致。

　　2．關(guān)于俄羅斯現(xiàn)行計量管理制度
　　根據(jù)俄聯(lián)邦現(xiàn)行計量法規(guī)定，俄羅斯目前實施了以下幾項管理制度：一是計量器具型式批準制度。即在國家計量控制與監(jiān)督所覆蓋的領(lǐng)域內(nèi)的計量器具應(yīng)當接受強制性計量器具的型式批準后，方可投入生產(chǎn)；二是計量器具的制造、銷售、修理及出租的許可制度。即從事計量器具的制造、修理、銷售和出租等活動必須取得政府許可后方可進行；三是計量器具的檢定制度。即屬于國家計量控制和監(jiān)督范圍內(nèi)的計量器具，在其生產(chǎn)、維修、進口交貨時及使用過程中，均應(yīng)由國家計量服務(wù)部門對其進行檢定，經(jīng)檢定合格的計量器具方可進行對外銷售、出租和使用；四是計量器具校準制度。即那些不屬于檢定范圍的計量器具，在其生產(chǎn)、維修、進口、使用、出租及銷售過程中可以實施校準制度。五是商品量的計量監(jiān)督制度。即對預(yù)包裝商品的凈含量實施計量監(jiān)督。

　　3．關(guān)于俄羅斯計量技術(shù)機構(gòu)
　　俄羅斯現(xiàn)有國家級計量院8個，分別保存著全俄的124項國家計量基準，其中門捷耶夫計量院（相當于我國國家計量院）保存著53項國家基準。俄羅斯8個國家級計量院專業(yè)分工不同，相互不重疊。國家級計量院的主要職能：一是建立、保存、維護國家基準；二是進行量值傳遞；三是參與國際比對；四是研究計量檢測新方法；五是為國民經(jīng)濟提供檢測服務(wù)。此外，俄聯(lián)邦各加盟共和國、自治區(qū)、自治省、州、區(qū)及莫斯科市和圣彼得堡市還分別設(shè)立了國家計量服務(wù)實體以行使計量檢定、計量控制和監(jiān)督權(quán)。

　　4．關(guān)于俄羅斯計量經(jīng)費來源
　　根據(jù)俄羅斯計量法規(guī)定，以下計量活動所需經(jīng)費由國家實行強制性財政撥款：（1）國家基準的建立、改進、維護及使用；（2）計量學基礎(chǔ)研究；（3）為供應(yīng)國家計量機構(gòu)各部分所必須進行的儀器設(shè)備的購置、維修、研制；（4）為保證計量統(tǒng)一性，由俄技術(shù)法規(guī)與計量署批準的標準文本的制定；（5）與國家計量監(jiān)督相關(guān)的工作等。此外，俄計量法還明確規(guī)定，由俄技術(shù)法規(guī)與計量署所屬國家科學計量中心及政府計量服務(wù)部門分派給法人及自然人的計量工作及服務(wù)，如：計量器具的型式批準試驗、計量器具的檢定、計量器具的生產(chǎn)、維修、銷售及出租許可證的發(fā)放，計量器具的校準認證、計量程序的認證、標準文件的審核，計量服務(wù)和實驗室的認可等服務(wù)的收費，均應(yīng)按照相應(yīng)的協(xié)議由受益人支付。

　　在瑞典逗留期間，我們應(yīng)邀訪問了瑞典認證認可機構(gòu)（SWEDAC）。同該機構(gòu)有關(guān)人員進行了座談，該機構(gòu)為隸屬于瑞典外交部、工業(yè)部的政府機構(gòu)，主要職能包括制定技術(shù)法規(guī)和法制計量。

　　1．瑞典的計量立法體制
　　瑞典立法體制在國家這個層面與我國基本相同，即議會制定法律，政府部門制定規(guī)章，但地方立法與我國不同，瑞典不允許地方立法。瑞典現(xiàn)在尚沒有一部統(tǒng)一的綜合性的計量法，只有單一的計量法規(guī)，如1992年頒布的量值單位、測量及測量儀器條例。該條例規(guī)定了量值單位的選擇，對電能表、水表、熱能表等計量器具以及預(yù)包裝商品及市場的監(jiān)督等進行了規(guī)定。據(jù)瑞方介紹，瑞典計量立法的基本原則是盡可能少的制定強制性計量方面的規(guī)定。但歐盟指令，一般還是采納的?？傊鸬涞挠嬃苛⒎?，著眼點是保護消費者利益，維護公平競爭，促進貿(mào)易發(fā)展。鑒于歐盟計量器具指令（MID）已發(fā)布實施，瑞典將在今年年底前發(fā)布本國法令，將法制管理的計量器具由原來的3?4種擴大到10種。

　　2．關(guān)于瑞典的法制計量
　　瑞典的法制計量，重點是對流通領(lǐng)域中使用的衡器、電能表、水表、熱能表、出租車計價器、加油機等實施計量監(jiān)督；二是對預(yù)包裝商品凈含量的計量監(jiān)督；三是市場的計量監(jiān)督。其中，對計量器具的監(jiān)督包括生產(chǎn)環(huán)節(jié)的型式批準和使用環(huán)節(jié)的計量檢定。對預(yù)包裝商品的監(jiān)督包括對生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)預(yù)包裝商品凈含量的檢查。對市場的監(jiān)督，包括定期和不定期實行的監(jiān)督檢查。瑞典市場監(jiān)督檢查，一般每兩年進行一次全國范圍內(nèi)的檢查、檢查具體實施者一般采取社會招標的形式，主要利用一些私人公司，作為被指定機構(gòu)進行。檢查中如發(fā)現(xiàn)相對人存在違法行為，先是以書面形式告知相對人改正，如不改正，則訴諸法院，由法院執(zhí)行處罰。瑞典計量部門無處罰權(quán)。

　　二、體會

　　1．國家不分大小，計量都是政府關(guān)注的重點。俄羅斯和瑞典雖然國家大小不同，社會制度也不盡相同。但是計量工作卻都是政府行為，是政府關(guān)注的重點，俄羅斯和瑞典都分別建立起了適合本國需要的計量法律體系，有專門的政府部門統(tǒng)一管理全國的計量工作。特別是俄羅斯還將統(tǒng)一計量單位制度等寫到了憲法里，這說明，他們充分認識到計量對一個國家的經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展的重要性。瑞典雖然尚未發(fā)布一部相對完整綜合的計量法，但是，他們的單項計量法規(guī)目前也已達7~8項之多。

　　2．計量不分國度，建立全球測量體系是今后計量發(fā)展的必然趨勢。貿(mào)易的全球化，勢必要求測量結(jié)果的相互認可，而測量結(jié)果的相互認可的基礎(chǔ)，一是要求各國建立相互信任的計量法律體系；二是采用國際組織特別是國際計量組織發(fā)布的國際計量規(guī)則和檢測方法；三是參與計量基標準關(guān)鍵量的國際比對。俄羅斯計量法發(fā)布于1993年，據(jù)俄方講，他們已著手修改現(xiàn)行計量法，主要考慮之一，就是國際法制計量組織發(fā)布的國際計量法已于2004年底修改后又重新發(fā)布了，他們準備參照新發(fā)布的國際計量法并結(jié)合本國實際，對現(xiàn)行計量法進行修改，這充分表明，俄羅斯已認識到與國際通行做法保持一致的重要意義。

　　三、建議

　　1．進一步加速完善我國的計量法律體系。一是要加快計量法的修改步伐，加強與國務(wù)院法制辦的協(xié)調(diào)與配合，爭取將計量法修改列入國務(wù)院2007年立法計劃。二是，在修改計量法的同時，著手配套計量法規(guī)（包括地方性計量法規(guī)）的修改工作。

　　2．計量立法應(yīng)盡可能采納國際建議、國際文件或相關(guān)國際計量規(guī)則。我國作為世貿(mào)組織成員國，我國的計量立法，應(yīng)當盡可能采納國際規(guī)則，按照國際慣例辦事，增加計量立法透明度。目前，國際法制計量組織已發(fā)布國際建議120多件，國際文件也有幾十件，應(yīng)當很好地理解和消化這些建議和文件，并盡可能的予以采納，這樣會更加方便我國企業(yè)參與國際貿(mào)易的競爭。

考察團成員：總局法規(guī)司   田世宏；總局法規(guī)司   李明剛；總局計量司   鐘新明；中國計量科學研究院高蔚