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論公用電話計費(fèi)不應(yīng)納入計量檢定范圍

發(fā)布時間:2007-12-04 作者: 來源:羅梁 瀏覽:1412

      公用電話包括有人值守的普通公用電話,投幣式公用電話,卡式(包括磁卡和IC卡)公用電話,目前用途最廣泛的是有人值守的普通公用電話,相應(yīng)的檢定規(guī)程是《JJG107-2002 單機(jī)型和集中管理分散計費(fèi)型電話計費(fèi)器》,該規(guī)程對公用電話的計時和計費(fèi)能力都做了相應(yīng)的規(guī)定。筆者自2006年開始連續(xù)兩年參與了對本地區(qū)的公用電話計費(fèi)器檢定工作,根據(jù)大量的檢定工作的實(shí)踐,筆者認(rèn)為,將公用電話計費(fèi)功能納入計量檢定工作中是不合理的,也是不可行的。

      公用電話計費(fèi)器是通過測量用戶的通話時間,然后按照預(yù)定的費(fèi)率計算其通話費(fèi)用的,其計量特性在于通話時間,因此對其計時功能進(jìn)行檢定是完全必要的。然而公用電話計費(fèi)不僅取決于通話時間,還取決于費(fèi)率,其不具有計量特性,因此可以視為一種檢查,而非測量。由于公用電話涉及到貿(mào)易結(jié)算,關(guān)系到國家、消費(fèi)者和通信企業(yè)的利益,其計費(fèi)問題非常敏感。因此公用電話計費(fèi)已經(jīng)不是一個技術(shù)問題,而更多的是涉及到政策和管理的問題。

      現(xiàn)行公話的費(fèi)率的設(shè)定完全由運(yùn)營商決定,由于公用電話涉及到公用事業(yè),其價格受政府管制。但是目前政府管制的原則是“限高不限低”,即規(guī)定其費(fèi)率不得高于政府定價或者超出政府指導(dǎo)價規(guī)定的幅度。隨著電信市場競爭的逐步加劇,公用電話的資費(fèi)也成為各個運(yùn)營商的競爭武器,因此不同運(yùn)營商的費(fèi)率并不是一成不變的。就筆者所在地區(qū)而言,絕大部分公用電話都是所謂的IP公話,在各種費(fèi)率中,只有國內(nèi)長途是統(tǒng)一按0.3元/分鐘收取的,其他費(fèi)率都不盡相同。比如本地電話,國家限價為前3分鐘0.4元,3分鐘后每分鐘0.2元,而各運(yùn)營商實(shí)際的資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并不一致。有的按標(biāo)準(zhǔn)計費(fèi),有的資費(fèi)只有標(biāo)準(zhǔn)的一半,即前3分鐘0.2元,3分鐘后每分鐘0.1元,還有的不區(qū)分前3分鐘,一律按每分鐘0.2元收取。除此以外,公話資費(fèi)經(jīng)多次調(diào)整,有的運(yùn)營商疏于管理,沒有及時更新資費(fèi),目前公話市場中還存在一些按照以前的老資費(fèi)如本地電話每分鐘0.5元計費(fèi)的計費(fèi)器。

      在公用電話計費(fèi)器的實(shí)際檢定過程中,計量部門只能按照運(yùn)營商提供的費(fèi)率進(jìn)行檢定,對計費(fèi)不合格的機(jī)器也無權(quán)更改其費(fèi)率。即使是一臺檢定合格的計費(fèi)器,運(yùn)營商也隨時可以調(diào)整其費(fèi)率。這已經(jīng)充分說明公用電話的計費(fèi)不是由計量部門所能掌握的。雖然規(guī)程中規(guī)定費(fèi)率一旦調(diào)整,就需要重新檢定,但實(shí)際上這并不可行。以區(qū)間電話為例,當(dāng)運(yùn)營商對其下屬的不同縣市的公話計費(fèi)器進(jìn)行調(diào)配時,由于各個縣市本地電話號碼的字冠不同,都需要重新做過費(fèi)率。如果每次都重新檢定,對雙方的人力物力的消耗都非常大,而實(shí)際意義卻非常小。

      事實(shí)上與公用電話計費(fèi)器類似的計量器具很多,如加油機(jī),電子計價秤等。對此類計量器具的檢定都著力于其計量性能,而非其計費(fèi)性能。那么為什么要獨(dú)獨(dú)對公用電話計費(fèi)器的計費(fèi)進(jìn)行檢定就成了令人費(fèi)解的事情了。

      公用電話亂收費(fèi)一直是困擾公用電話發(fā)展的大問題。那么對公用電話計費(fèi)進(jìn)行檢定能否解決這個問題呢?事實(shí)上,目前公話市場上還存在不少不規(guī)范行為,有的運(yùn)營商認(rèn)為只要有產(chǎn)品合格證就可以使用,將大量未經(jīng)檢定的公用電話計費(fèi)器直接投入使用,其計時計費(fèi)準(zhǔn)確性沒有保證。有的公話業(yè)主使用無計費(fèi)器的普通電話開展公話業(yè)務(wù),有的業(yè)主采取遮蓋計費(fèi)器顯示費(fèi)用的方法,以店堂告示的方式自行設(shè)置高額費(fèi)率,以達(dá)到亂收費(fèi)的目的。而這些都應(yīng)該由管理部門來處理,而不是計量部門所能糾正的。筆者認(rèn)為,只有通過不斷完善法律法規(guī),政府,企業(yè)和群眾都來參與管理,才能實(shí)現(xiàn)公用電話計時準(zhǔn)確,公平消費(fèi),相互和諧的良好局面。(作者單位:江西省吉安市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測中心)


 
 
 

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