按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）要求，2022年11月14日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）。為便于各地各有關(guān)部門更好理解掌握相關(guān)內(nèi)容，抓好貫徹落實(shí)，現(xiàn)就《指導(dǎo)目錄》的出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、起草原則、貫徹實(shí)施要求解讀如下。 

　　一、《指導(dǎo)目錄》出臺(tái)背景 

　　2018年11月，中辦、國辦印發(fā)關(guān)于深化市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視、統(tǒng)籌推進(jìn)，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門銳意進(jìn)取、積極行動(dòng)，確保了各項(xiàng)工作有力有序有效推進(jìn)。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)中辦、國辦關(guān)于實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單管理制度的要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《指導(dǎo)目錄》，征求了中央有關(guān)部門、單位和31個(gè)省（區(qū)、市）意見，經(jīng)中央編辦、司法部審核，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院同意后印發(fā)。2022年9月9日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《通知》，對(duì)深化市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法改革工作作出部署，對(duì)落實(shí)好《指導(dǎo)目錄》提出具體要求，同時(shí)明確《指導(dǎo)目錄》由市場(chǎng)監(jiān)管總局根據(jù)通知精神印發(fā)。 

　　《通知》和《指導(dǎo)目錄》以習(xí)近平法治思想為指引，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，指導(dǎo)性和操作性都很強(qiáng)，是深化市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，是深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神的實(shí)際行動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法體制、建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。 

　　二、《指導(dǎo)目錄》主要內(nèi)容 

　　《指導(dǎo)目錄》主要梳理規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域依據(jù)法律、行政法規(guī)設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)，以及部門規(guī)章設(shè)定的警告、罰款的行政處罰事項(xiàng)共861項(xiàng)，包括行政處罰830項(xiàng)、行政強(qiáng)制31項(xiàng)。 

　　本次國務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)布的《指導(dǎo)目錄》，除《食品安全法》《廣告法》有關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)更新至2021年4月29日以外，其他法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有關(guān)事項(xiàng)更新至2021年3月31日。發(fā)布后，市場(chǎng)監(jiān)管總局將抓緊啟動(dòng)新一輪動(dòng)態(tài)調(diào)整程序，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況對(duì)目錄進(jìn)行更新，保證目錄的適用性和實(shí)效性。 

　　一是明確執(zhí)法事項(xiàng)名稱和實(shí)施依據(jù)。執(zhí)法名稱原則上根據(jù)設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進(jìn)行概括提煉。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設(shè)定的行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)。實(shí)施依據(jù)按照完整、清晰、準(zhǔn)確的原則，列出了設(shè)定該事項(xiàng)的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。 

　　二是明確法定實(shí)施主體。根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》和中辦、國辦指導(dǎo)意見，列入《指導(dǎo)目錄》行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”，即以市場(chǎng)監(jiān)督管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法；對(duì)涉及藥品、醫(yī)療器械、化妝品等行政執(zhí)法事項(xiàng)的實(shí)施主體統(tǒng)一規(guī)范為“藥品監(jiān)督管理部門”?！吨笇?dǎo)目錄》中有關(guān)事項(xiàng)涉及其他部門職責(zé)的，由相關(guān)部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定依法實(shí)施。 

　　三是明確第一責(zé)任層級(jí)。按照有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責(zé)任壓實(shí)，但不排斥上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)違法行為的管轄權(quán)和處罰權(quán)。 

　　三、《指導(dǎo)目錄》起草原則 

　　一是依法編制?！吨笇?dǎo)目錄》中行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的實(shí)施依據(jù)均為現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章原文，不涉及增設(shè)行政相對(duì)人責(zé)任義務(wù)等內(nèi)容。從源頭對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)實(shí)施依據(jù)進(jìn)行梳理，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項(xiàng)均不列入，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提升市場(chǎng)主體信心活力。 

　　二是壓實(shí)責(zé)任。按照減少執(zhí)法層級(jí)、推動(dòng)執(zhí)法力量下沉的改革要求，區(qū)分不同事項(xiàng)和不同管理體制，結(jié)合實(shí)際明晰第一責(zé)任主體，壓實(shí)了查處違法行為的責(zé)任。通過明確責(zé)任主體，便于各地逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，倒逼各地建立健全執(zhí)法問責(zé)機(jī)制。 

　　三是務(wù)求實(shí)效。市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域與市場(chǎng)主體、群眾關(guān)系密切，行政執(zhí)法事項(xiàng)量大面廣，社會(huì)關(guān)注度高，通過逐一梳理執(zhí)法事項(xiàng)及其實(shí)施依據(jù)，壓實(shí)執(zhí)法責(zé)任層級(jí)，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法領(lǐng)域的清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)，促進(jìn)同一事項(xiàng)相同情形同基準(zhǔn)裁量、同標(biāo)準(zhǔn)處罰，解決反映強(qiáng)烈的突出問題，讓市場(chǎng)主體、群眾切實(shí)感受到改革成果。 

　　四、貫徹實(shí)施要求 

　　《通知》印發(fā)后，市場(chǎng)監(jiān)管總局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、研究貫徹落實(shí)辦法，及時(shí)印發(fā)了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄（2022年版）>的通知》，對(duì)各地貫徹落實(shí)提出要求，并圍繞《通知》及《指導(dǎo)目錄》出臺(tái)背景、主要內(nèi)容、制定原則、重要意義等內(nèi)容，通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體渠道進(jìn)行政策解讀，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局將梳理公布各地輕微免罰文件清單，對(duì)各地制定實(shí)施的從輕、減輕、免于行政處罰以及處罰裁量基準(zhǔn)等相關(guān)制度文件清單分批公布，讓市場(chǎng)主體、群眾方便查詢、使用和監(jiān)督。 

　　為切實(shí)推動(dòng)《通知》和《指導(dǎo)目錄》各項(xiàng)任務(wù)要求落實(shí)落地，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)從以下三方面抓好貫徹落實(shí)：一是推動(dòng)《指導(dǎo)目錄》落地見效。按照《通知》要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域行政處罰和行政強(qiáng)制事項(xiàng)的源頭治理，可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況，對(duì)《指導(dǎo)目錄》進(jìn)行補(bǔ)充、細(xì)化和完善，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整和長(zhǎng)效管理機(jī)制，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。 二是建立健全配套制度機(jī)制。逐一厘清與行政執(zhí)法權(quán)相對(duì)應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng)，健全問責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任主體、問責(zé)依據(jù)、追責(zé)情形和免責(zé)事由；結(jié)合實(shí)際制定統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定，明確執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、辦理時(shí)限、行為規(guī)范等；制定簡(jiǎn)明易懂的行政執(zhí)法履職要求及問責(zé)辦法，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評(píng)估辦法。三是不斷提升市場(chǎng)監(jiān)管綜合行政執(zhí)法效能。充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)和協(xié)調(diào)配合，建立完善行刑銜接、行紀(jì)銜接、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等制度機(jī)制。積極利用信息技術(shù)升級(jí)執(zhí)法辦案方法手段，推動(dòng)執(zhí)法工作更規(guī)范、更科學(xué)、更高效。有效調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體等多方力量，構(gòu)建社會(huì)公眾參與、市場(chǎng)主體自律、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局。