近日，國家市場監(jiān)督管理總局計(jì)量司司長劉紅亮在《中國計(jì)量》雜志2023年第11期刊發(fā)署名文章《堅(jiān)持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新 推進(jìn)計(jì)量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展》，特轉(zhuǎn)發(fā)分享供量友學(xué)習(xí)參考。
堅(jiān)持計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新 推進(jìn)計(jì)量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
國家市場監(jiān)督管理總局計(jì)量司司長 劉紅亮
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，也是為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家奠定基礎(chǔ)的重要一年。黨的二十大報(bào)告中提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。作為國家實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略的技術(shù)支撐，計(jì)量就顯得尤為重要。計(jì)量是社會進(jìn)步的重要保障，是高質(zhì)量發(fā)展的技術(shù)基石，也是我國建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國的重要支撐。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是計(jì)量發(fā)展的生力軍，是影響國家核心競爭力的重要因素，也是推動我國計(jì)量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心保障。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)特別是省級以上計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，是國家計(jì)量體系的重要組成要素，是各級市場監(jiān)管部門履行統(tǒng)一管理全國或區(qū)域計(jì)量工作職責(zé)的重要技術(shù)支撐力量。無論是黨中央國務(wù)院對計(jì)量的部署安排，還是經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展對計(jì)量的需求，以及人民群眾幸福美好生活對計(jì)量的要求，要去落實(shí)、去滿足、去實(shí)現(xiàn)，都離不開計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的支撐和保障，離不開計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)改革與創(chuàng)新。
習(xí)近平總書記指出“全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，是一項(xiàng)偉大而艱巨的事業(yè)，前途光明，任重道遠(yuǎn)”。計(jì)量行業(yè)的發(fā)展也是一個(gè)日積月累、厚積薄發(fā)、久久為功的過程。在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和全球化演進(jìn)的過程中，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)也存在一些與自身發(fā)展不匹配和不適應(yīng)的問題，如計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展理念不適應(yīng)，存在綜合改革、混堆改革等情況，以及市場競爭機(jī)制不完善、數(shù)字化轉(zhuǎn)型能力薄弱、人才培養(yǎng)力度有待提升等方面的問題。習(xí)近平總書記關(guān)于“計(jì)量是國家一體化戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐”的重要定位和國務(wù)院印發(fā)的《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》對新形勢新情況下如何更好地開展計(jì)量工作提供了重要遵循和行動指南。習(xí)近平總書記指出：“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國必須抓緊抓好的工作?！秉h的二十大報(bào)告中指出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。這些重要論述對我們解決好計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新工作以及推動計(jì)量事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展具有十分重要的指導(dǎo)意義。
一、把握計(jì)量事業(yè)新發(fā)展階段，明確職責(zé)定位，為計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供政策支持
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。這是我國謀劃發(fā)展、明確發(fā)展歷史方位的基本依據(jù)。
明確職責(zé)使命，確定發(fā)展定位。計(jì)量作為黨和國家事業(yè)的重要組成部分，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮著先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用，實(shí)現(xiàn)計(jì)量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提和現(xiàn)實(shí)依據(jù)首先需要在新的發(fā)展階段明確計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)自身的職責(zé)使命和發(fā)展定位。近年來，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)面臨的形勢和具體任務(wù)不斷變化，但計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)作為國家計(jì)量體系重要組成要素的定位，以及通過開展計(jì)量科技創(chuàng)新、計(jì)量技術(shù)服務(wù)等“保障國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠”的使命始終未變。特別是計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)作為各級政府依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，無論是支撐法制計(jì)量管理，還是服務(wù)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，都是核心骨干力量，是計(jì)量技術(shù)服務(wù)的“主力軍”。
營造良好環(huán)境，提供政策保障。目前，我國已經(jīng)擁有開啟新征程、實(shí)現(xiàn)新的更高目標(biāo)的雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。國家市場監(jiān)督管理總局計(jì)量司將努力為計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展和更好發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境、提供政策保障。如計(jì)量司將對計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)提出申請且符合申請條件的專業(yè)計(jì)量站、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試中心、型式評價(jià)實(shí)驗(yàn)室等予以積極支持，并提供職責(zé)范圍內(nèi)、依法合規(guī)的發(fā)展資源；在計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核、計(jì)量授權(quán)擴(kuò)項(xiàng)、計(jì)量技術(shù)規(guī)范制修訂、計(jì)量技術(shù)人才培養(yǎng)等方面給予最大幫助；支持有條件的機(jī)構(gòu)開展計(jì)量基礎(chǔ)和前沿、通用科學(xué)技術(shù)研究；鼓勵(lì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)行改革試點(diǎn)和探索，為《計(jì)量法》相關(guān)規(guī)則制定貢獻(xiàn)力量。
二、貫徹計(jì)量事業(yè)新發(fā)展理念，樹立拼搏創(chuàng)新意識，為計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供行動指南
加強(qiáng)前瞻性思考和全局性謀劃，快速適應(yīng)新常態(tài)。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，我國計(jì)量事業(yè)的發(fā)展正處于一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，爬坡奮進(jìn)、不進(jìn)則退的關(guān)鍵歷史時(shí)期，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)也同樣如此，因而需積極適應(yīng)新變化，把貫徹新發(fā)展理念的實(shí)踐不斷引向深入。盡管目前大部分省級以上計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)自身實(shí)際和所處環(huán)境各不相同，面對所處形勢和具體任務(wù)的變化，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)正視自身在工作干勁、斗爭精神、創(chuàng)新創(chuàng)造等方面的差距，主動適應(yīng)時(shí)代趨勢，解放思想，奮力拼搏，在堅(jiān)守初心使命的同時(shí)，通過深化改革、創(chuàng)新機(jī)制，不斷提升自身實(shí)力、優(yōu)化計(jì)量服務(wù)，找到適合自身的發(fā)展道路，努力實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
破除路徑依賴和思維定勢，主動迎接新任務(wù)。當(dāng)前少部分計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢，在一定程度上正是因?yàn)樗枷胗^念陳舊，工作中的思維定勢和路徑依賴比較嚴(yán)重，不能適應(yīng)新形勢新任務(wù)。多數(shù)發(fā)展相對滯后的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，面對問題和困難時(shí)的發(fā)展欲望不夠強(qiáng)烈。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展需打破路徑依賴，不唯路徑依賴。在實(shí)踐工作中，發(fā)展稍慢的機(jī)構(gòu)可以借鑒過去的經(jīng)驗(yàn)，但更要學(xué)會接納新知識、新觀念，正視困難、深化改革、加快創(chuàng)新，主動尋求發(fā)展，朝新方向和新發(fā)展模式去努力。
堅(jiān)定改革創(chuàng)新和攻堅(jiān)克難，積極解決新挑戰(zhàn)。當(dāng)前還存在較多影響計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的問題。如受單位性質(zhì)和國家、地方有關(guān)規(guī)定制約，有的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)不能開展經(jīng)營性的技術(shù)服務(wù)，不能采用靈活的用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制；有的單位以前主要依靠強(qiáng)制檢定收費(fèi)生存和發(fā)展，計(jì)量行政事業(yè)性收費(fèi)停征后政府保障不到位或不充分，被斷了“炊”、減了“糧”；有的單位人員老化嚴(yán)重，思想觀念、知識技能等總體陳舊落后，拓展新市場、開展新業(yè)務(wù)有心無力。這些問題的解決存在長期性、艱巨性和復(fù)雜性，但計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動錘煉自身本領(lǐng)，增強(qiáng)解決實(shí)際問題的能力，從而獲得更多的發(fā)展空間。
三、構(gòu)建計(jì)量事業(yè)新發(fā)展格局，堅(jiān)持開放包容，為計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供戰(zhàn)略選擇
鼓勵(lì)因地制宜，努力縮小地區(qū)差異，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。由于發(fā)展歷史和所處環(huán)境不同，當(dāng)前我國計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)走上細(xì)分功能、區(qū)分模式、分級分類發(fā)展的差異化發(fā)展道路，呈現(xiàn)出百花齊放、百家爭鳴的局面。另一方面，我國各省份發(fā)展差距較大，中西部地區(qū)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)力量和設(shè)施之間也存在較大差異。在這種情況下，不可能再存在同時(shí)適用于所有計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的“靈丹妙藥”。各計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際、因地制宜、吸收借鑒各方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)去研究和探索，確定好發(fā)展方向、設(shè)計(jì)出發(fā)展模式、規(guī)劃好發(fā)展道路。
加強(qiáng)交流合作，積極實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)?！皥F(tuán)結(jié)才能勝利，奮斗才會成功”。當(dāng)前，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)需對高質(zhì)量發(fā)展急需的計(jì)量檢測技術(shù)、計(jì)量測試裝備等加強(qiáng)聯(lián)合創(chuàng)新；對制約高端前沿科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，發(fā)揮好社會主義制度集中力量辦大事的優(yōu)勢，加強(qiáng)協(xié)同攻關(guān)；對新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式中的新興計(jì)量應(yīng)用聯(lián)合調(diào)研，明確計(jì)量服務(wù)的著力點(diǎn)，共同開展服務(wù)。暫時(shí)處于行業(yè)領(lǐng)先位置的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，需更多提攜“后進(jìn)者”，牢記“愛出者愛返，福報(bào)者福還”的理念，在后進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)或市場主體成長過程中給予力所能及的引導(dǎo)和支持，共同把計(jì)量高技術(shù)服務(wù)市場做大做強(qiáng)。
努力提高站位，主動擁抱市場競爭，提升自身發(fā)展水平。作為政府依法設(shè)立的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)，需有寬廣的胸懷，張開雙臂歡迎更多的社會資源和力量進(jìn)入計(jì)量技術(shù)服務(wù)市場，使之成為推動我國計(jì)量事業(yè)發(fā)展的新生力量。如積極引入第三方，動員國防科工、國有企業(yè)、社會力量的技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)入。在計(jì)量基準(zhǔn)研究方面，應(yīng)主動發(fā)揮中國計(jì)量科學(xué)研究院在計(jì)量基準(zhǔn)研究、中國測試技術(shù)研究院在戰(zhàn)略備份研究等方面的優(yōu)勢。在計(jì)量基準(zhǔn)體系建設(shè)方面，應(yīng)繼續(xù)發(fā)揮中國計(jì)量科學(xué)研究院、中國測試技術(shù)研究院、各省級院的優(yōu)勢，同時(shí)，積極引導(dǎo)國防軍工企業(yè)、大型國有企業(yè)等國有力量加入計(jì)量技術(shù)發(fā)展的洪流中，以充實(shí)我國計(jì)量科學(xué)技術(shù)的后備機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量。另外，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)要知己之短、學(xué)人之長，積極向依法依規(guī)經(jīng)營、實(shí)力較強(qiáng)、社會認(rèn)可的優(yōu)秀機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。
四、實(shí)現(xiàn)計(jì)量事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升計(jì)量水平，為計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供內(nèi)生動力
立足自身實(shí)際、深挖發(fā)展?jié)摿?，推進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。習(xí)近平總書記指出“堅(jiān)持把中國發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中”。短期來看，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，還要靠立足自身實(shí)際、深挖自身潛力，根據(jù)科學(xué)計(jì)量的科技創(chuàng)新需要的演進(jìn)、法制計(jì)量的技術(shù)支撐要求的變化、產(chǎn)業(yè)計(jì)量的測試服務(wù)需求的發(fā)展等，從內(nèi)部管理、資源配置、能力提升、隊(duì)伍建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制、服務(wù)方式等方面進(jìn)行改革和創(chuàng)新，不斷調(diào)整優(yōu)化服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、提升服務(wù)效率和質(zhì)量。部分計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新發(fā)展模式、推進(jìn)自身能力建設(shè)發(fā)展方面取得了不錯(cuò)成效。如部分省、市的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)在積極探索電動汽車充電樁等計(jì)量器具的強(qiáng)制檢定新模式，政府為其購買了專用設(shè)備并給予了經(jīng)費(fèi)支持；北京市計(jì)量檢測科學(xué)研究院圍繞衛(wèi)星導(dǎo)航定位應(yīng)用中的計(jì)量測試，從零起步建起一個(gè)實(shí)驗(yàn)室，為網(wǎng)約車、共享單車等新興業(yè)態(tài)提供計(jì)量服務(wù)；福建省計(jì)量科學(xué)研究院邊調(diào)研、邊研發(fā)、邊服務(wù)，從零起步，把光伏產(chǎn)業(yè)計(jì)量中心做成了品牌；廈門市計(jì)量檢定測試院在產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)建立實(shí)驗(yàn)室，派駐工作人員現(xiàn)場服務(wù)，并搜集產(chǎn)業(yè)計(jì)量測試需求，用詳實(shí)的數(shù)據(jù)和案例爭得政府專項(xiàng)投資，提升了計(jì)量技術(shù)能力；廣東省珠海市質(zhì)量計(jì)量監(jiān)督檢測所針對當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)產(chǎn)業(yè)的計(jì)量測試需求專門研發(fā)專用測試設(shè)備，滿足了當(dāng)?shù)剌^多企業(yè)建設(shè)計(jì)量實(shí)驗(yàn)室的需求，并承攬了企業(yè)的相關(guān)業(yè)務(wù)。
履行計(jì)量職能，提升保障能力，發(fā)揮計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)效能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的問題，歸根結(jié)底是功能和作用還能不能發(fā)揮、所做工作還能不能得到人民認(rèn)可的問題。其中主要問題在于計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)習(xí)慣做和正在做的工作是否和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對計(jì)量的要求一致，是否有助于實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往、企業(yè)對創(chuàng)新發(fā)展的渴望，是否滿足了新形勢新任務(wù)對計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)支撐法制計(jì)量管理、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的需求。計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極推進(jìn)各類計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)對接地方、部門和行業(yè)計(jì)量需求，充分發(fā)揮各自專長，做好全方位、全鏈條的計(jì)量保障服務(wù)。
守好計(jì)量底線，優(yōu)化民生計(jì)量，樹立計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)行業(yè)典范。要始終牢記計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)是國家量值傳遞和溯源的“主干線”，根據(jù)需求建立國家計(jì)量基準(zhǔn)、社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)并保持其良好運(yùn)行，嚴(yán)守支撐法制計(jì)量監(jiān)管的“底線”。認(rèn)真完成強(qiáng)制檢定和型式評價(jià)等法制計(jì)量任務(wù)，想方設(shè)法解決好檢定速度慢，企業(yè)排隊(duì)長，影響計(jì)量器具新產(chǎn)品上市等問題。堅(jiān)持人民至上，聚焦老百姓關(guān)注的“鬼秤”“加油機(jī)作弊”等缺斤短兩的違法行為，研究技術(shù)防范辦法和科技甄別手段，為現(xiàn)場辦案、執(zhí)法等提供計(jì)量技術(shù)支撐。堅(jiān)持客觀公正，區(qū)分好法制計(jì)量監(jiān)管任務(wù)和市場化的計(jì)量技術(shù)服務(wù)，不搞“混搭”收費(fèi)，更不搞用校準(zhǔn)代替強(qiáng)檢、變相收取費(fèi)用。當(dāng)前，計(jì)量技術(shù)服務(wù)市場的多元化趨勢已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)，除了包括多家已經(jīng)上市的檢驗(yàn)檢測集團(tuán)公司在內(nèi)的眾多民營機(jī)構(gòu)和國際化的檢測集團(tuán)，很多行政部門、中央企業(yè)設(shè)立的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)也早已進(jìn)入計(jì)量技術(shù)服務(wù)市場。在一些地方，不少大型制造企業(yè)也在嘗試把計(jì)量實(shí)驗(yàn)室獨(dú)立出來，為更多市場主體提供計(jì)量技術(shù)服務(wù)；特別是高端計(jì)量測試服務(wù)領(lǐng)域，很多高等院校、科研院所等也早已通過各種形式進(jìn)入市場。在此背景下，計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)更要嚴(yán)格要求自己，在創(chuàng)新性實(shí)踐與改革中總結(jié)新的成功經(jīng)驗(yàn)，提煉出新的理論成果，通過合法合規(guī)運(yùn)行和高效率、高質(zhì)量的服務(wù)，為其他計(jì)量技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)樹立標(biāo)桿模范。計(jì)量司也將會履行好相關(guān)職責(zé)，制定好、堅(jiān)持好、運(yùn)用好相關(guān)政策，為國家的計(jì)量事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。
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