近日，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會并發(fā)表重要講話，謀劃東北全面振興發(fā)展新藍圖，推動東北全面振興取得新突破。計量作為構(gòu)建一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要保障，計量發(fā)展水平直接關(guān)系到國家經(jīng)濟社會發(fā)展全局。為深入貫徹落實黨中央推動東北振興重大戰(zhàn)略決策，計量應在東北全面振興的進程中勇?lián)姑?、展現(xiàn)更大擔當和作為，發(fā)揮計量重要的戰(zhàn)略支撐作用。通過激發(fā)東北計量工作活力，增強東北計量發(fā)展動力，提升計量服務(wù)東北全面振興的能力水平，強化東北全面振興的計量基礎(chǔ)，進而為東北全面振興提供有力計量支撐。
一、 東北三省計量發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)和重大機遇，時不我待，不進則退
知史以明鑒，查古以知今。對東北經(jīng)濟發(fā)展歷史脈絡(luò)的探尋有助于更為全面客觀地看待東北經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。新中國成立以來，東北經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了跌宕起伏的階段。東北老工業(yè)基地曾經(jīng)是新中國工業(yè)的搖籃，為我國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系作出了重要貢獻。1949 年東北三省解放時，其生產(chǎn)總值占全國比重達14%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（人均GDP）兩倍于全國水平。1952 年到1960 年間，東北三省生產(chǎn)總值占全國比重從全國占比12.36% 飆升到19.14%，達到東北經(jīng)濟發(fā)展高峰，東北經(jīng)濟彼時處于全國領(lǐng)先水平，但在1960 年后東北經(jīng)濟開始下滑。東北地區(qū)經(jīng)濟增速下降，在1980 年以后變得更為顯著，目前東北地區(qū)人均GDP 只占全國平均水平的七成。以上歷史發(fā)展脈絡(luò)表明東北在中國經(jīng)濟大盤中地位的下降有著漫長周期的開端，遠在大規(guī)模國企改制之前。新中國成立初期，東北經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢在于有適合發(fā)展工業(yè)的資源稟賦，肥沃的土地和巨大的人口承載力，極為特殊的地緣政治環(huán)境和稀缺的政治穩(wěn)定環(huán)境等。東北經(jīng)濟的下滑在客觀上更多的是由于以上稟賦優(yōu)勢的喪失。
主觀上，東北經(jīng)濟下行主要緣于政府或民眾側(cè)的策略偏差或思維定勢。改革開放以來，由于體制性、機制性、結(jié)構(gòu)性矛盾，東北地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)差距不斷擴大，經(jīng)濟增速有所放緩。2003 年10 月，黨中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，由此拉開了東北振興的序幕。經(jīng)過20 年的奮斗，黨領(lǐng)導下的東北地區(qū)振興發(fā)展取得了重要進展。但也必須看到，東北地區(qū)與國內(nèi)發(fā)達地區(qū)相比還有一些短板和弱項，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)依然較重，仍然處于爬坡過坎的關(guān)鍵階段。
作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)支撐和重要保障，東北三省的計量工作也經(jīng)歷了起伏變遷的過程。從新中國成立初期為全國計量體系構(gòu)建提供經(jīng)驗，到《計量法》制定過程中成為立法調(diào)研的重點地區(qū)，東北三省的計量工作在相當長的時期里一直處于全國計量工作的第一梯隊。但在近年來全國計量事業(yè)改革創(chuàng)新發(fā)展的大潮中，東北三省部分地區(qū)對計量工作面臨的新形勢、新任務(wù)認識不足、適應過慢，對新技術(shù)新事物研究不夠、應對遲緩，思維定勢、工作慣性和路徑依賴嚴重，推動計量改革和創(chuàng)新發(fā)展的欲望不強，導致計量工作水平滑坡、計量能力不斷削弱、計量事業(yè)發(fā)展活力消減、與地方經(jīng)濟社會發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展脫節(jié)?？梢哉f，東北三省的計量工作正面臨嚴峻挑戰(zhàn)，只有抖擻精神、奮發(fā)圖強，才能更好生存和發(fā)展，進而在東北全面振興的藍圖中占有一席之地、發(fā)揮應有作用。
另一方面，我們也要看到，東北三省的計量工作正在迎來重大發(fā)展機遇。
首先，以習近平同志為核心的黨中央強力推動東北全面振興，區(qū)域計量發(fā)展的大環(huán)境正在不斷改善。黨的十八大以來，黨中央高度重視東北振興工作，出臺了一系列支持東北振興的政策文件；習近平總書記先后10 次到東北三省及內(nèi)蒙古考察調(diào)研，為東北振興把脈定向。2023 年9 月7 日，習近平總書記在黑龍江省哈爾濱市主持召開新時代推動東北全面振興座談會；同2018 年9 月召開的東北振興座談會相比，此次會議名稱加入了“全面”二字，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推動東北全面振興的決心和信心。緊接著，2023 年10 月27 日，習近平總書記主持召開中央政治局會議，審議《關(guān)于進一步推動新時代東北全面振興取得新突破若干政策措施的意見》，準備再出臺一攬子推動東北全面振興的政策措施。東北全面振興的根基在于實體經(jīng)濟，東北地區(qū)作為我國重要的工業(yè)和農(nóng)業(yè)基地，具有維護國防、糧食、能源、生態(tài)和產(chǎn)業(yè)“五大安全”的重要戰(zhàn)略地位，關(guān)乎國家發(fā)展大局?？梢灶A見，伴隨著東北全面振興進程的不斷加快，東北經(jīng)濟社會發(fā)展對計量的需求必將不斷加大，東北三省計量工作只要順勢而為、改革創(chuàng)新，就能有所作為；如能主動擔當、靠前服務(wù)，就會大有可為。
其次，東北三省計量工作的基礎(chǔ)較好，一旦激活潛力巨大。習近平總書記指出：“東北資源條件較好，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較雄厚，區(qū)位優(yōu)勢獨特，發(fā)展?jié)摿薮??！逼渲校己玫目平袒A(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)也為新時代東北三省計量工作的開展提供了厚實的根基。從科教基礎(chǔ)看，東北地區(qū)擁有眾多高水平的高等院校和科研院所，為東北三省完善計量體系、提升計量能力提供了強有力的科技支撐。一旦這些優(yōu)勢科教資源被引入計量工作中，就會大大增強東北計量科技創(chuàng)新的引擎，為東北計量發(fā)展提供巨大的驅(qū)動力。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，新中國成立初期的156 個國家重點建設(shè)項目三分之一以上布局在東北地區(qū)，經(jīng)過幾十年發(fā)展，實體經(jīng)濟積累了雄厚基礎(chǔ)，特別是重工業(yè)和重化工業(yè)獨樹一幟。這些產(chǎn)業(yè)有大量的計量需求，一旦被激活和釋放，就會為東北計量發(fā)展提供巨大的牽引力。
第三，東北三省市場監(jiān)管系統(tǒng)推動計量發(fā)展的決心和信心不斷增強，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃郁。東北三省的計量工作正面臨很多困難。面對困難，遼寧省市場監(jiān)管局努力爭取恢復遼寧省計量科學研究院，努力推動東北大區(qū)國家計量測試中心辦公室工作恢復正常，積極申報國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心；吉林省市場監(jiān)管廳頂住壓力、千方百計推動省計量院事業(yè)單位分類更加適合自身發(fā)展，大力拓展產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)領(lǐng)域；黑龍江省市場監(jiān)管局努力保障省計量院正常運行。近期，吉林省人民政府也積極申請籌建國家城市軌道交通車輛產(chǎn)業(yè)計量測試中心和國家計量數(shù)據(jù)建設(shè)應用基地（化工）；黑龍江省政府也表態(tài)支持譚久彬院士爭創(chuàng)光刻機相關(guān)產(chǎn)業(yè)計量測試中心。這些都表明，東北三省的計量人面對困難沒有放棄，堅持在困境中努力想辦法、找出路。有這種努力和堅持的精神，東北三省計量工作就大有希望。
二、 東北三省計量工作急需校準方向和轉(zhuǎn)變思想，戰(zhàn)略謀劃，守正創(chuàng)新
東北地區(qū)與沿海發(fā)達地區(qū)的差距并不能僅僅依靠照搬先進地區(qū)的運行模式和工作機制，而需從思想觀念方面多多學習借鑒，主動提升格局、拓寬視野，努力發(fā)現(xiàn)機遇、搶抓機遇，想方設(shè)法把機遇轉(zhuǎn)變成機會、把機會轉(zhuǎn)變成發(fā)展的動力，不拘一格推動東北三省計量事業(yè)發(fā)展。
一是校準努力方向，促進計量工作與時俱進。新時代新征程，我國計量發(fā)展在計量科學技術(shù)迅猛發(fā)展的內(nèi)生驅(qū)動力和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需求牽引力的共同作用下，已經(jīng)進入一個新的歷史變革期。法制計量的監(jiān)管對象、科學計量的研究領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)計量的服務(wù)內(nèi)容，以及從科學計量到應用計量的傳導鏈條，都在快速發(fā)展變化。與此同時，高質(zhì)量發(fā)展對計量的需求不斷升級，黨中央和廣大人民群眾對計量工作的要求不斷提升?！皶r移而法不易者亂”，計量工作如果不及時根據(jù)新的形勢、任務(wù)進行調(diào)整，只能被不斷“邊緣化”。只有堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，在堅守計量“保障國家單位制統(tǒng)一和量值準確可靠”的初心、持之以恒做好計量體系各個環(huán)節(jié)工作的同時，緊跟時代的發(fā)展，及時更新工作理念、完善制度安排、優(yōu)化監(jiān)管模式、創(chuàng)新工作機制，才能推動計量工作不斷與時俱進。
在計量事業(yè)快速發(fā)展的進程中，同華北、華東、華南等大區(qū)的先進省、市相比，東北三省部分地區(qū)計量工作思路保守、機制僵化、服務(wù)意識欠缺，解決發(fā)展過程中遇到的問題和困難的闖勁不夠、辦法不多。在“守正”方面，有的地方未能守住維護和保持計量體系良好運轉(zhuǎn)的底線，出現(xiàn)了計量工作經(jīng)費保障不足、基層社會公用計量標準建設(shè)維護不好、計量器具型式批準和強制檢定工作落實不到位等問題。個別地區(qū)應該主要由政府依法設(shè)立的計量技術(shù)機構(gòu)承擔的任務(wù)，被第三方民營計量技術(shù)機構(gòu)大量承擔。在“創(chuàng)新”方面，有的地方計量儀器設(shè)備更新不主動，計量技術(shù)人員培訓不及時，計量技術(shù)服務(wù)優(yōu)化提升不到位，低端同質(zhì)化服務(wù)偏多，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新脫節(jié)，無法滿足現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展需求。
面對上述問題，我們要牢記“在其位謀其政，任其職盡其責”，立足東北三省實際，積極學習借鑒先進地區(qū)和先進單位的成功經(jīng)驗，進一步明確計量在東北全面振興中的定位，找準自身存在的問題和不足，不斷校準計量工作的努力方向，大力推動計量改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效。要繼承和發(fā)揚東北人民吃苦耐勞、戰(zhàn)天斗地、甘于奉獻的精神，增強斗爭意識，敢于迎難而上，善于抓住主要矛盾，聚力解決計量發(fā)展過程中出現(xiàn)的新老問題，在化解矛盾的過程中推動計量發(fā)展。要充分認識到“世間一切事物中，人是第一寶貴的”，最大限度地喚醒激發(fā)東北三省計量隊伍的積極性、自主性和創(chuàng)造性。
二是拓展工作領(lǐng)域，助力計量工作迭代升級。近年來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，全國計量工作的服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，從引領(lǐng)構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系到建立完善碳中和碳達峰標準計量體系，從建設(shè)產(chǎn)業(yè)計量服務(wù)平臺到探索推進計量數(shù)據(jù)建設(shè)應用，從加強對電動汽車充電樁等新興計量器具的監(jiān)管到促進企業(yè)計量能力提升，計量工作伴隨著計量科技的創(chuàng)新和計量應用的發(fā)展不斷迭代升級。在這個進程中，包括東北部分地區(qū)和單位在內(nèi)的先進地區(qū)和先進單位不斷創(chuàng)造著新的工作經(jīng)驗、打造出新的工作模式，引領(lǐng)著全國計量工作的發(fā)展進步。
對部分計量發(fā)展暫時滯后的地區(qū)而言，落后并不可怕，關(guān)鍵是找準差距、認清不足。要立足自身實際，全面梳理排查，系統(tǒng)調(diào)查研究，避免將發(fā)展滯后的原因簡單歸結(jié)到個別暫時無法解決的問題。要加強比較分析和學習借鑒，在清醒認識自身不足的同時，找尋和調(diào)動自身的優(yōu)勢資源，積極拓展新的工作領(lǐng)域，努力實現(xiàn)向前一步天地寬。
要根據(jù)東北全面振興的實際需要，聚焦東北地區(qū)加快構(gòu)建具有東北特色優(yōu)勢的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快推進東北農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、系統(tǒng)布局建設(shè)東北現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、推動提高東北人口素質(zhì)等新戰(zhàn)略、新政策給計量帶來的發(fā)展機遇，對照市場監(jiān)管總局印發(fā)的計量工作指導意見，結(jié)合國家和地方專業(yè)計量站、產(chǎn)業(yè)計量測試中心、計量器具型式評價實驗室和區(qū)域計量中心、碳計量中心、計量數(shù)據(jù)建設(shè)應用基地、計量人才實訓基地、計量文化和科普資源創(chuàng)新基地等計量政策工具，探索借力發(fā)展、借船出海、借梯上樓模式，在東北全面振興的進程中強化計量基礎(chǔ)、拓展計量服務(wù)、推動計量發(fā)展，更好發(fā)揮計量“一體化國家戰(zhàn)略體系和能力重要基礎(chǔ)”的功能作用。在上述工作開展過程中，計量司一定會全力以赴為大家做好服務(wù)、支持。
三是創(chuàng)新工作機制，推動計量工作提質(zhì)增效。近年來，各地計量機構(gòu)為了適應新形勢新任務(wù)要求和加快自身發(fā)展、優(yōu)化服務(wù)供給，探索了很多新的有效的工作機制。努力方向?qū)α耍l(fā)展道路寬了，再建立起有效的工作機制，計量工作的能力水平就能不斷提升，計量發(fā)展就能不斷提速。在對中國計量科學研究院深圳技術(shù)創(chuàng)新研究院（以下簡稱“中國計量院深圳創(chuàng)新院”）和深圳市計量質(zhì)量檢測研究院（以下簡稱“深圳檢測院”）的學習調(diào)研中，我了解到了一些行之有效的機制創(chuàng)新。如中國計量院深圳創(chuàng)新院是市場監(jiān)管總局和深圳市人民政府開展戰(zhàn)略合作的產(chǎn)物，本身就是一種機制的創(chuàng)新。深圳檢測院力推平臺建設(shè)，使之成為研究院快速發(fā)展的制勝“法寶”。深圳檢測院圍繞政府治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新需求打造的公共檢測平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，一個編制只有100 多人的機構(gòu)就搭建了40 多個相關(guān)國家和省市級平臺；內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置也與平臺相對應，實現(xiàn)了計量服務(wù)平臺的實體化。通過搭建計量服務(wù)平臺，參與到地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展進程中，在實現(xiàn)自身價值的同時帶動自身發(fā)展，已經(jīng)成為全國計量工作的一個突出亮點和成功經(jīng)驗。這一經(jīng)驗在經(jīng)濟發(fā)展相對滯后地區(qū)同樣適用。內(nèi)蒙古市場監(jiān)管局把碳計量做成了全國的標桿；福建省市場監(jiān)管局依托光伏產(chǎn)業(yè)計量測試中心，從零開始建成了在國內(nèi)外光伏產(chǎn)業(yè)有影響力的計量實驗室；新疆市場監(jiān)管局通過建設(shè)“一帶一路”計量服務(wù)平臺，切入地方黨委政府中心工作；山西、四川、廣西等地市場監(jiān)管局也借助產(chǎn)業(yè)計量測試中心建設(shè)，在服務(wù)地方主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展中占據(jù)了一席之地。在明確定位、理清思路之后，通過平臺建設(shè)以點帶面，拉動整個計量工作的發(fā)展進步，是一條值得東北三省計量工作嘗試的發(fā)展道路。
東北三省不同地區(qū)、不同單位的計量工作機制，要立足自身實際去探索和創(chuàng)新，必然會因地而異、因時而異。但總目標應該都是有效發(fā)揮現(xiàn)有資源力量、有效調(diào)動現(xiàn)有人員活力、有效推動計量優(yōu)化升級。我們要清醒地認識到，東北三省計量工作面臨的相關(guān)問題，有些是體制方面的，但主要還是機制方面的。盡管對體制問題只能協(xié)調(diào)爭取，無法立竿見影地改變和調(diào)整，但在機制建設(shè)上我們擁有主動權(quán)，可以根據(jù)情況變化不斷優(yōu)化調(diào)整，充分發(fā)揮現(xiàn)有資源的效能。
在機制創(chuàng)新方面，東北各地市場監(jiān)管部門也有很多有益的探索。如遼寧省升級先進制造計量基礎(chǔ)體系，實施計量能力提升工程，在高端裝備制造、石油化工、冶金新材料等領(lǐng)域培育國家、省級產(chǎn)業(yè)計量測試中心。吉林省加強省計量測試儀器與技術(shù)重點實驗室建設(shè)，鼓勵有條件的單位申請建立一批計量科技創(chuàng)新基地。黑龍江省積極借助哈工大的科技創(chuàng)新優(yōu)勢，努力爭創(chuàng)光刻機方面的國家計量測試中心，助力解決制約我國科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“卡脖子”問題等。今后我們要進一步推動計量工作機制的創(chuàng)新，積極研究探索與東北全面振興相適應的管理運行機制，圍繞東北全面振興的計量需求進一步明確新時代新征程的發(fā)展方向和重點任務(wù)，為東北三省計量發(fā)展“化解堵塞”“疏通血脈”“打通關(guān)節(jié)”，使計量工作成為東北全面振興的有效助力。
四是整合優(yōu)質(zhì)資源，形成計量工作發(fā)展合力。計量是“國家一體化戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐”，計量工作也是一項關(guān)系眾多部門和行業(yè)的工作。全國計量工作部際聯(lián)席會議的成員單位就有25 個。國家和地方的計量資源，不僅分布在市場監(jiān)管部門，在相關(guān)部門和行業(yè)以及高等院校、科研院所和產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等也廣泛存在。不少專業(yè)領(lǐng)域，社會計量資源的實力超過了市場監(jiān)管部門。新時代新征程，我們推進計量事業(yè)發(fā)展，要立足“統(tǒng)一管理計量工作”的職能，正確認識和處理好內(nèi)、外計量資源的關(guān)系。一方面，要充分依靠和更好發(fā)揮市場監(jiān)管系統(tǒng)計量機構(gòu)作用，積極探索構(gòu)建東北全面振興計量服務(wù)協(xié)同平臺，推動東北三省計量資源共建共享、計量服務(wù)協(xié)同聯(lián)動。積極組織開展東北三省計量發(fā)展戰(zhàn)略性課題研究，引導東北三省市場監(jiān)管系統(tǒng)協(xié)同攻關(guān)共性計量測試技術(shù)、聯(lián)合研制急需計量標準、共同制定區(qū)域特色計量技術(shù)規(guī)范，推動解決制約東北計量發(fā)展的核心關(guān)鍵問題。另一方面，當前計量發(fā)展正面臨一個大變化、大綜合、大創(chuàng)新的時代，數(shù)字化、信息化和全球化的發(fā)展跨越了時間和空間，巨大的數(shù)據(jù)需求催生了超大量、超精準、超高端的計量活動，計量的內(nèi)涵和外延已經(jīng)發(fā)生了質(zhì)變。我們要與時俱進，進一步強化創(chuàng)新思維和理念，注重調(diào)動和發(fā)揮好有關(guān)各方的積極性，形成全社會共同構(gòu)建國家現(xiàn)代先進測量體系、齊心協(xié)力推動《計量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035 年）》貫徹落實的良好局面。
“大時代需要大格局，大格局呼喚大胸懷”。我們要提高站位、放開心胸、擴大格局，主動聯(lián)合、充分利用東北三省市場監(jiān)管系統(tǒng)外的優(yōu)質(zhì)計量資源，形成貫徹落實計量發(fā)展規(guī)劃、推動東北三省計量發(fā)展的合力。要圍繞計量服務(wù)東北全面振興，發(fā)揮好省際計量工作聯(lián)席會議等計量工作議事協(xié)調(diào)機制的作用，加強部門、行業(yè)計量工作的合作與協(xié)同；用好現(xiàn)有的全國幾何量工程參量計量技術(shù)委員會和正在爭創(chuàng)的國家產(chǎn)業(yè)計量測試中心等平臺，形成計量服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。要深刻認識到“唯有給予其應有地位、才能促使其發(fā)揮應有作用”的道理，在地方最高計量標準建設(shè)、地方計量技術(shù)規(guī)范制修訂等方面發(fā)揮好社會計量資源的力量。
習近平總書記強調(diào)，新時代新征程推動東北全面振興，要牢牢把握東北在維護國家“五大安全”中的重要使命，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局這個戰(zhàn)略任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持目標導向和問題導向相結(jié)合，堅持鍛長板、補短板相結(jié)合，堅持加大支持力度和激發(fā)內(nèi)生動力相結(jié)合，咬定目標不放松，敢闖敢干加實干，努力走出一條高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)振興的新路子，奮力譜寫東北全面振興新篇章。當前東北全面振興的號角已吹響，東北計量工作走出困境、提速發(fā)展正當其時。計量作為一體化國家戰(zhàn)略體系和能力的重要支撐，在東北全面振興的進程中不僅應該，而且也能夠承擔起應有的責任、發(fā)揮好基礎(chǔ)保障和創(chuàng)新引領(lǐng)的作用，切實助力東北全面振興新征程！
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