各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司（局），中國纖維檢驗(yàn)局：

　　為進(jìn)一步規(guī)范質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作，全面排查消除依法行政工作風(fēng)險隱患，著力提升全系統(tǒng)依法行政工作水平，深入推進(jìn)法治質(zhì)檢建設(shè)，總局決定自2017年8月至12月組織開展全國質(zhì)檢系統(tǒng)依法行政工作風(fēng)險排查“八查八找”與專項(xiàng)整治行動?，F(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

　　一、總體目標(biāo)

　　嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定要求，緊密結(jié)合重點(diǎn)工作部署和日常業(yè)務(wù)工作，組織全員參與，全領(lǐng)域、全過程、全方位進(jìn)行依法行政工作風(fēng)險排查。運(yùn)用“法治思維和法治方式”，認(rèn)真采取切實(shí)有力的措施，全面落實(shí)“合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政基本要求，實(shí)現(xiàn)法治工作全局化、全局工作法治化，進(jìn)一步強(qiáng)化法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，樹立剛正廉明的依法行政形象、樹立科學(xué)權(quán)威的技術(shù)執(zhí)法形象、樹立可親可信的人民質(zhì)檢形象。

　　二、排查重點(diǎn)與整治標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)“誰主管、誰排查、誰整治、誰負(fù)責(zé)”的要求，各單位按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定賦予的職責(zé)，在深入排查全部行政行為的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)圍繞以下8個方面內(nèi)容查找風(fēng)險隱患，按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展專項(xiàng)整治。

　　（一）依法行政制度體系中的風(fēng)險。

　　查找重點(diǎn)：制定或執(zhí)行的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他有效文件是否存在不符合上位法規(guī)定和深化改革要求的情形，是否存在部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他有效文件之間規(guī)定的內(nèi)容相互矛盾、沖突的情形，是否存在上位法規(guī)定要制定相關(guān)制度而未制定的情形。（責(zé)任單位：法規(guī)部門和各業(yè)務(wù)部門）

　　整治標(biāo)準(zhǔn)：完善部門規(guī)章、規(guī)范性文件制定程序，及時修訂、廢止不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他有效文件。下級質(zhì)檢部門在執(zhí)行部門規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他有效文件時發(fā)現(xiàn)有上述問題的，應(yīng)當(dāng)逐級報請?jiān)贫C(jī)關(guān)審查、修訂和廢止。

　?。ǘ┬姓Q策中的風(fēng)險。

　　查找重點(diǎn)：重大行政決策范圍是否符合規(guī)定要求，重大行政決策是否按照廣泛聽取公眾意見、組織專家論證、開展風(fēng)險評估、經(jīng)法制部門合法性審查、集體討論決定等決策流程進(jìn)行。（責(zé)任單位：各部門）

　　整治標(biāo)準(zhǔn)：屬于重大行政決策范圍的，嚴(yán)格執(zhí)行并落實(shí)廣泛聽取公眾意見、組織專家論證、開展風(fēng)險評估、經(jīng)法制部門合法性審查、集體討論決定等決策流程，健全并實(shí)施重大行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。

　?。ㄈ┲攸c(diǎn)執(zhí)法行為中的風(fēng)險。

　　查找重點(diǎn)：實(shí)施的行政許可、行政確認(rèn)、行政檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制等具體行政行為在依據(jù)、主體、人員、權(quán)限、條件、要求、程序、收費(fèi)、時限等方面是否符合法律法規(guī)要求；行政許可是否嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)正材料一次性告知等制度；行政處罰是否嚴(yán)格執(zhí)行查審分離、涉嫌犯罪案件移送、自由裁量權(quán)、罰繳分離等制度；是否存在其他不符合法律法規(guī)規(guī)定的情形。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)部門）

　　整治標(biāo)準(zhǔn)：嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，執(zhí)法主體合法，行政執(zhí)法人員持證上崗。執(zhí)法程序完善，具體行政行為程序合法，適用法律法規(guī)準(zhǔn)確，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。

　?。ㄋ模π姓?quán)力的制約和監(jiān)督中的風(fēng)險。

　　查找重點(diǎn)：在履行政府信息公開方面，特別是行政許可信息公開和處罰案件信息公開方面，是否存在不及時、不準(zhǔn)確、不按法定要求公開相關(guān)信息的情形；在開展案卷評查、行政復(fù)議等工作中，是否存在未及時發(fā)現(xiàn)糾正違法或不當(dāng)行政行為的情形；在接受人大、政協(xié)、監(jiān)察、審計(jì)、司法等監(jiān)督機(jī)關(guān)評議、審查時，是否存在不履行或不正確履行監(jiān)督?jīng)Q定、生效裁判的情形；對群眾舉報投訴、媒體輿論反映的問題，是否存在處理不及時，未按法定期限辦結(jié)的情形。（責(zé)任單位：各部門）

　　整治標(biāo)準(zhǔn)：按照“公開是原則，不公開是例外”要求，全面推進(jìn)政務(wù)公開，建立層級監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制和方式，監(jiān)督情況納入績效考核，自覺接受外部專門監(jiān)督，尊重并嚴(yán)格執(zhí)行人民法院生效裁判，提升輿情處置能力，按時辦結(jié)各類舉報投訴。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)“放管服”改革要求中的風(fēng)險。

　　查找重點(diǎn)：推進(jìn)“放管服”改革過程中，是否存在放權(quán)不到位，監(jiān)管缺失疏漏的情形；是否存在放虛不放實(shí)，放權(quán)不同步，變換審批方式，部分環(huán)節(jié)下放，只放不管、一放了之的情形；是否存在事項(xiàng)權(quán)力下放接不住、辦不好等承接能力不足的情形；是否梳理編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，并嚴(yán)格執(zhí)行；保留的行政審批中介服務(wù)是否經(jīng)過清理，并向社會公布；是否建立完善事中事后監(jiān)管制度和跟進(jìn)措施，并有效運(yùn)行。（責(zé)任單位：“放管服”改革牽頭部門會同有關(guān)部門）

　　整治標(biāo)準(zhǔn)：深化行政審批制度改革，精準(zhǔn)放權(quán)、放管并重，既要符合簡政放權(quán)的改革需要，又要兼顧基層的實(shí)際承接能力，加強(qiáng)具體指導(dǎo)確保接住管好；梳理編制權(quán)力清單和責(zé)任清單，并向社會公布，實(shí)行動態(tài)管理；全面推開“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管模式，實(shí)施公正監(jiān)管；打造服務(wù)品牌，提高服務(wù)效能，全面推行行政審批網(wǎng)上辦理。

　　（六）質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)部部門間銜接的風(fēng)險。

　　1. 查找重點(diǎn)：在貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署和總局工作要求上，是否存在“打折扣、做選擇、搞變通”的情形；是否存在上下銜接不暢、部門職責(zé)權(quán)限界定不清的情形；在執(zhí)行上下級聯(lián)動、配合、協(xié)作、監(jiān)督等方面是否存在不及時、不到位，消極怠工的情形。（責(zé)任單位：各部門）

　　整治標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)持以法律法規(guī)賦予職能為根本，厘清權(quán)責(zé)邊界和管理權(quán)限，構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工合理、規(guī)范統(tǒng)一、協(xié)調(diào)同步、互相監(jiān)督、精簡高效”的質(zhì)檢工作新機(jī)制，確保黨中央、國務(wù)院決策部署和總局工作要求政令暢通、決策落地生根。

　　2. 查找重點(diǎn)：組織質(zhì)檢系統(tǒng)內(nèi)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)排查是否存在利用所屬部門行政權(quán)力的影響，謀取經(jīng)濟(jì)利益的情形；對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的考核是否存在“唯效益論”，只看經(jīng)濟(jì)收入，不看技術(shù)支撐作用發(fā)揮情況的情形；檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)工作人員是否存在利用技術(shù)服務(wù)、崗位之便收取“服務(wù)費(fèi)”“好處費(fèi)”的情形；檢驗(yàn)檢測中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全風(fēng)險，是否向主管質(zhì)檢部門報告。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)部門）

　　整治標(biāo)準(zhǔn)：規(guī)范檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員行為，加強(qiáng)對檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，制定科學(xué)有效符合提升監(jiān)管能力需求的考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人員管理，完善人員獎懲考評及質(zhì)量安全風(fēng)險報告等制度。

　?。ㄆ撸┵|(zhì)檢系統(tǒng)與外部銜接的風(fēng)險。

　　查找重點(diǎn)：在履行行政執(zhí)法與刑事司法銜接、開展“雙打”等執(zhí)法協(xié)作行動、執(zhí)法部門信息通報等方面是否存在未履行或者未及時、有效履行相應(yīng)義務(wù)的情形；是否存在與其他部門監(jiān)管職責(zé)邊界不清或者履行不到位的情形；是否依法依規(guī)向同級人民政府請示報告重大事項(xiàng)；是否制定質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案；是否建立質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。（責(zé)任單位：各業(yè)務(wù)部門）

　　整治標(biāo)準(zhǔn)：認(rèn)真履行“兩法銜接”有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作與聯(lián)動，完善線索通報、證據(jù)移交、案件協(xié)查等制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門處罰信息通報，及時準(zhǔn)確向同級人民政府報告重大事項(xiàng)，制定并完善質(zhì)量安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立完善質(zhì)量守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度。

　?。ò耍┝L(fēng)險。

　　查找重點(diǎn)：是否嚴(yán)格貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”；是否堅(jiān)持有錯必糾、有責(zé)必問、有案必查；是否存在“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”“生冷硬推、吃拿卡要”等情形。（責(zé)任單位：各部門）

　　整治標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)決糾正行政不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、庸政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職，加強(qiáng)行政問責(zé)規(guī)范化、制度化建設(shè)，增強(qiáng)問責(zé)的針對性和實(shí)效性。

　　各單位認(rèn)為還有其他需要排查的內(nèi)容，可以在上述“八查八找”內(nèi)容外自行補(bǔ)充完善，一并開展專項(xiàng)整治行動，確保排查到位、整治到位。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合。

　　依法行政是質(zhì)檢工作的生命線。各級質(zhì)檢部門及其工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要聯(lián)系質(zhì)檢工作當(dāng)前面臨的形勢任務(wù)，充分認(rèn)識加強(qiáng)依法行政風(fēng)險管控的重要性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感，要把此次專項(xiàng)整治行動同當(dāng)前重點(diǎn)工作結(jié)合起來，同部署、同落實(shí)、同檢查。要將風(fēng)險排查整治和全面加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、推動質(zhì)量提升工作結(jié)合起來，把排查的重點(diǎn)內(nèi)容融入到全面提高質(zhì)量和全面質(zhì)量監(jiān)管的具體行動中，把依法行政的基本要求貫徹到質(zhì)量工作中，堅(jiān)持兩手抓，兩手都要硬。

　　（二）堅(jiān)持上下互動相結(jié)合。

　　全國質(zhì)檢系統(tǒng)要同步開展此次整治行動。各單位主要負(fù)責(zé)人要親自掛帥，詳細(xì)制定專項(xiàng)整治方案，明確整治目標(biāo)，分解工作任務(wù)，限定時間節(jié)點(diǎn)，梳理問題菜單，層層落實(shí)整改責(zé)任，完善保障措施。兩委、總局各司（局）和中纖局要在認(rèn)真組織自身排查整治的同時，按照各自主管業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對下級質(zhì)檢部門排查整治工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；對下級上報的屬于各自職責(zé)范圍內(nèi)需解決的問題，要及時研究，確保整治活動積極有效推進(jìn)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持自查與督促檢查相結(jié)合。

　　一是認(rèn)真開展自查。各單位要按照要求集中開展風(fēng)險排查與整治。對排查與整治中存在的共性問題，要組織集體研究，統(tǒng)一整改規(guī)范，堵住風(fēng)險漏洞；對突出性或者個性問題，要制定專門措施，對癥下藥，堅(jiān)決根除風(fēng)險隱患。二是上級要做好對下級的督促檢查。兩委、總局各司（局）和中纖局在開展自查的同時，要按照各自主管業(yè)務(wù)，加強(qiáng)對省級質(zhì)檢部門專項(xiàng)整治開展情況的督促檢查，重點(diǎn)檢查工作部署落實(shí)情況、存在的主要問題及整改情況、相關(guān)資料臺賬建立情況等。各直屬檢驗(yàn)檢疫局和各省級質(zhì)監(jiān)局（市場監(jiān)督管理部門）要對下級質(zhì)檢部門整治行動開展情況加強(qiáng)檢查和督導(dǎo)?？偩謱⑦m時組織抽查或者互查，檢查各單位專項(xiàng)整治工作效果，確保責(zé)任落實(shí)。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持集中整治與建立長效機(jī)制相結(jié)合。

　　一是認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)。要注意收集匯總各類整治數(shù)據(jù)資料，認(rèn)真做好依法行政工作風(fēng)險排查“八查八找”與專項(xiàng)整治行動總結(jié)，全面歸納取得的成效、有效做法和存在問題。二是固化整治成果，建立長效機(jī)制。各單位要以此次專項(xiàng)整治為契機(jī)，力爭把有效做法制度化、成功經(jīng)驗(yàn)長效化，逐步建立依法行政風(fēng)險管控長效機(jī)制，并定期組織對各類行政行為實(shí)施情況進(jìn)行自查，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險排查與整治常態(tài)化，全面提升質(zhì)檢部門依法行政水平。

　　請各單位于2017年12月底前將總結(jié)材料報送總局法規(guī)司。
　　聯(lián) 系 人：戴  強(qiáng)、方培杰
　　聯(lián)系電話：010-82261408、82261380  

 質(zhì)檢總局
2017年8月8日