今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。中國共產(chǎn)黨的百年歷史不僅是一部光榮的奮斗史，也是一部不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、進(jìn)行理論創(chuàng)造的歷史。在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)歷史交匯的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，在全黨集中開展黨史學(xué)習(xí)教育，正當(dāng)其時(shí)，十分必要。黨史寫的是歷史，敘的是奮斗，述的是大道，探索的是規(guī)律，啟示的是當(dāng)下，燭照的是未來，它積淀著治國理政的寶貴經(jīng)驗(yàn)、蘊(yùn)藏著資政育人的豐厚滋養(yǎng)，能夠給我們提供無窮的智慧、豐富的營養(yǎng)和前行的動力。本專題從多角度展示了市場監(jiān)管部門計(jì)量系統(tǒng)開展的形式多樣的黨史學(xué)習(xí)活動。學(xué)史明理、學(xué)史增信、學(xué)史崇德、學(xué)史力行，學(xué)黨史、悟思想、辦實(shí)事、開新局。市場監(jiān)管計(jì)量人將以此為新起點(diǎn)，從黨的百年史中學(xué)習(xí)一心為民、敢于斗爭、開拓奮進(jìn)、實(shí)干創(chuàng)業(yè)的精氣神，把學(xué)習(xí)黨史同現(xiàn)實(shí)工作結(jié)合起來，同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，提高運(yùn)用黨的科學(xué)理論觀察、分析、處理現(xiàn)實(shí)問題的能力，努力把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效，以昂揚(yáng)姿態(tài)奮力開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)闊步前進(jìn)。
紅色度量衡探索實(shí)踐簡影
在全黨開展黨史學(xué)習(xí)教育中，進(jìn)一步學(xué)習(xí)并簡要梳理土地革命時(shí)期、抗日戰(zhàn)爭時(shí)期以及解放戰(zhàn)爭時(shí)期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的度量衡探索與實(shí)踐十分必要，也非常有意義。中國共產(chǎn)黨在其領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)、根據(jù)地、解放區(qū)內(nèi)，一方面堅(jiān)持對敵斗爭，一方面堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)。無論是對敵斗爭的需要還是生產(chǎn)建設(shè)的需要，度量衡工作都是不可或缺的。
閩西蘇維埃政府在1929年7月《中共閩西第一次代表大會議案》中就曾提出要“統(tǒng)一度量衡”；1930年前后，蘇區(qū)的永定、上杭、龍巖等縣以及閩西的工農(nóng)兵代表大會通過決議，均明確要求“統(tǒng)一度量衡”；1930年3月《閩西第一次工農(nóng)兵代表大會宣言及決議案》中指出，“商人所用秤斗尺，須造出一樣，不得用手段來剝削工農(nóng)……”1931年11月，中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府在制定的《中華蘇維埃共和國憲法草案》中曾規(guī)定，“制定度量衡和幣制”，在全國蘇維埃區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一。1934年2月毛澤東主席簽署的《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》規(guī)定全國蘇維埃代表大會及中央執(zhí)行委員會有行使“制定度量衡和幣制”的權(quán)力。在度量衡單位的應(yīng)用上，當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)統(tǒng)一的度量衡單位主要是：長度單位寸、尺、丈；容量單位升、斗、擔(dān)；重量單位錢、兩、斤；地積單位畝等，蘇區(qū)國有制藥廠制造的溶液藥物還統(tǒng)一使用“CC”為單位。1934年1月，第二次全國蘇維埃代表大會通過了《關(guān)于國徽國旗及軍旗的決定》，該決定指出，“國旗……橫為五尺，直為三尺六寸……軍旗……橫為五尺，直為三尺六寸……”1931年12月《鄂東南辦事處經(jīng)濟(jì)問題決議案》中指出，“凡在蘇區(qū)的商業(yè)，必須保證買賣公平，秤、斗、尺需要一致，如發(fā)現(xiàn)有不一樣的秤或斗量問題，堅(jiān)決給予打擊”。在度量衡組織機(jī)構(gòu)方面，1933年4月中華蘇維埃共和國制定的《國民經(jīng)濟(jì)部暫行組織綱要》中規(guī)定，“中華蘇維埃共和國的度量衡管理和質(zhì)量檢驗(yàn)工作，由國民經(jīng)濟(jì)部企業(yè)管理局負(fù)責(zé)”。
1937年9月，中華蘇維埃共和國中央政府西北辦事處更名為“陜甘寧邊區(qū)政府”。陜甘寧邊區(qū)政府1939年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》中規(guī)定邊區(qū)政府建設(shè)廳“掌理度量衡之檢查監(jiān)督”等職責(zé)；1942年3月邊區(qū)政府建設(shè)廳發(fā)布統(tǒng)一度量衡的命令，要求“制訂標(biāo)準(zhǔn)市尺及火印一部分發(fā)每縣各一支。希即督工匠仿制發(fā)各地商會，統(tǒng)一制造，并由政府派員檢查，加蓋火印”。之后，邊區(qū)政府度量衡管理工作由邊區(qū)政府建設(shè)廳轉(zhuǎn)由邊區(qū)政府工商廳承擔(dān)。1942年4月邊區(qū)政府頒布了《關(guān)于統(tǒng)一陜甘寧邊區(qū)度量衡管理辦法》，該辦法統(tǒng)一規(guī)定了度量衡標(biāo)準(zhǔn)，“長度的基本單位為尺，10尺為1丈，10寸為1尺，10分為1寸，10厘為1分；1市畝等于6000平方尺，1市里等于1500市尺；容量的基本單位是升，10合為1升，10升為1斗，10斗為1石；衡重的基本單位是斤，10分為1錢，10錢為1兩，16兩為1斤”。邊區(qū)政府還規(guī)定度量衡的“標(biāo)準(zhǔn)尺”是楠木材質(zhì)的“公平尺”，這支公平尺長35厘米、寬2厘米、厚0.5厘米，其正面有分寸線刻度，背面兩端有經(jīng)邊區(qū)檢定合格后烙印的“公平”圖?。欢攘亢獾摹皹?biāo)準(zhǔn)量器”為“倉庫斗”，以1斗小米或小麥容重30市斤進(jìn)行折算，“倉庫斗”的實(shí)物是“沙家店糧站木斗”，其容量合18750毫升；度量衡的“標(biāo)準(zhǔn)衡器”為市用制的邊區(qū)木桿秤，執(zhí)行的是1市斤為16兩的衡制。為維護(hù)市場公平交易，中共中央西北局在1943年7月頒布的《關(guān)于改進(jìn)食鹽統(tǒng)銷的指示》中規(guī)定各鹽業(yè)統(tǒng)銷機(jī)構(gòu)均應(yīng)采用統(tǒng)一的度量衡制，嚴(yán)禁“大秤入小秤出，挖兩碗、抬一抬（秤）”等現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生；1943年9月邊區(qū)政府頒布的《統(tǒng)一收購?fù)撩迣?shí)施辦法》中規(guī)定，“棉花收進(jìn)發(fā)出均以16兩秤為標(biāo)準(zhǔn)，不得有大秤進(jìn)、小秤出以及耍秤等舞弊行為”。1949年邊區(qū)工商廳還頒布了《劃一度量衡推行方案》，方案中充分考慮到當(dāng)時(shí)丈量土地、收糧納稅以及公私交易的需要，大力推進(jìn)“市用制”，規(guī)定1公尺等于3市尺，1公斤等于2市斤，1公升等于1市升。后來隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，陜甘寧邊區(qū)的范圍也不斷擴(kuò)大，度量衡管理隨之也進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，邊區(qū)政府先后制定了《制造度量衡器具許可證執(zhí)照條例》、《檢定費(fèi)收支辦法》、《取締舊制度量衡器具辦法》、《檢定員訓(xùn)練班規(guī)則章程》、《度量衡檢定機(jī)構(gòu)組織條例》等，同時(shí)就搜集、保護(hù)邊區(qū)度量衡標(biāo)準(zhǔn)器和檢定用器等也發(fā)出過通知。
晉冀魯豫抗日根據(jù)地為推進(jìn)度量衡工作，于1941年9月成立了根據(jù)地“工商管理總局”，作為管理度量衡的專門機(jī)構(gòu)。根據(jù)地為保證公平計(jì)算財(cái)糧負(fù)擔(dān)，于1942年9月頒布了《晉冀魯豫邊區(qū)游擊區(qū)接敵區(qū)財(cái)糧累進(jìn)負(fù)擔(dān)暫行辦法》，該辦法中以“石”“斗”等作為統(tǒng)一的度量衡標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算征收人、戶財(cái)糧累進(jìn)負(fù)擔(dān)，其規(guī)定“本辦法計(jì)算收入，以土地產(chǎn)糧為基準(zhǔn)，民戶每人平均全年收入不達(dá)二石（13.5斤斗）谷者免征；超過者按超過部分之多寡，劃為七等計(jì)分征收：第一等超過免征點(diǎn)五斗以下者，每斗以三毫計(jì)算。第二等超過免征點(diǎn)一石以下者，每斗以五毫計(jì)算。第三等超過免征點(diǎn)二石以下者，每斗以八毫計(jì)算。第四等超過免征點(diǎn)四石以下者，每斗以一厘二毫計(jì)算。第五等超過免征點(diǎn)八石以下者，每斗以一厘八毫計(jì)算。第六等超過免征點(diǎn)十五石以下者，每斗以二厘六毫計(jì)算。第七等超過免征點(diǎn)三十石以下者，每斗以三厘六毫計(jì)算。三十石以上不再累進(jìn)，每斗一律按三厘六毫計(jì)。零數(shù)不足一斗者，按四舍五入辦法計(jì)算之”。1943年2月，根據(jù)地工商總局頒布《關(guān)于統(tǒng)一度量衡改換新秤的通令》（總理字第15號），該通令要求根據(jù)地一律使用新秤并明確標(biāo)準(zhǔn)，即“為統(tǒng)一全區(qū)度量衡器具，特由太行實(shí)業(yè)社監(jiān)制大批新秤，每秤二斤，合一公斤，合舊十六平秤十三兩八錢……”為保證公平交易，根據(jù)地1943年11月頒布的《關(guān)于試辦糧食交易所的通令》（總理字第151號）中規(guī)定“交易所之任務(wù)為行斗過秤……以便利交易”；1944年9月，根據(jù)地又頒布《確定使用新市斤時(shí)間及辦法》（邊糧字第199號），進(jìn)一步明確規(guī)定，“現(xiàn)均一律以新市斤計(jì)算（過去一舊斤現(xiàn)在按一新斤計(jì)），同時(shí)今后所規(guī)定之斤兩均是指新市斤而言。每斗小米重量規(guī)定為新市斤十六斤二兩（每石一百六十一斤四兩），凡規(guī)定斗者均以新市斤數(shù)計(jì)算，公糧開支不準(zhǔn)再用斗石（第196號所提每斗小米十五斤是錯(cuò)誤的）。公糧中小米雜糧斤與斤之折合仍與從前規(guī)定同”；1946年6月，根據(jù)地頒布的《糧食交易手續(xù)費(fèi)暫行辦法》中也規(guī)定，“辦理過斗過秤人員或糧商及合作社過斗過秤時(shí)，不得有撒合、漏糧、額外勒索舞弊等情事，違者以貪污論?！?/span>
晉察冀邊區(qū)1940年頒布《關(guān)于統(tǒng)一度量衡的決定》中規(guī)定，“統(tǒng)一度量衡的種類是計(jì)秤尺，以萬國權(quán)度通制為標(biāo)準(zhǔn)，要統(tǒng)一到村，每村至少有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)秤尺?！?/span>
1948年7月，晉察冀邊區(qū)與晉冀魯豫邊區(qū)聯(lián)合頒布了《統(tǒng)一貨幣和度量衡制度》的文件，該文件規(guī)定“秤以市秤為標(biāo)準(zhǔn)，斗以市斗為標(biāo)準(zhǔn)，即小米1斗等于16市斤；尺以市尺為標(biāo)準(zhǔn)，即3市尺等于1公尺”。晉察冀邊區(qū)和晉冀魯豫邊區(qū)合并后，1948年9月成立了華北人民政府，政府下設(shè)工商部負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理度量衡制造、檢定、監(jiān)督等事項(xiàng)。
東北行政委員會的經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)有度量衡局，東北行政委員會所轄各省的省政府管理度量衡的機(jī)構(gòu)設(shè)在省建設(shè)廳，縣、市政府的度量衡管理機(jī)構(gòu)設(shè)在政府的建設(shè)科。1947年12月東北行政委員會頒布的《劃一度量衡和丈量土地標(biāo)準(zhǔn)的命令》中規(guī)定，“為了劃一度量衡和土改中丈量土地的標(biāo)準(zhǔn)……參照國際通用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定1市升等于1公升、2市斤等于1公斤、3市尺等于1公尺、1坰等于1公頃，并采用十進(jìn)位制……”，其中：容量以市升為基本單位，10合等于1市升，10勺等于1合；重量以市斤為基本單位，1公噸等于2000市斤，10兩等于1市斤，10錢等于1兩，10分等于1錢，10厘等于1分，10毫等于1厘；長度以市尺為基本單位，1里等于150丈或1500市尺，1丈等于10市尺，10寸等于1市尺，10分等于1寸，10厘等于1分，10毫等于1厘；地畝面積以坰為基本單位，1坰等于10市畝即3600平方弓或90000平方市尺（等于100公畝或10000平方公尺）、1畝等于10分即360平方弓或9000平方市尺，1分等于10厘即36平方弓或900平方市尺，1厘等于3.6平方弓或90平方市尺，1平方弓等于25平方市尺，1平方市尺等于1市尺見方，1弓等于5市尺。在劃一度量衡推行步驟上，《劃一度量衡和丈量土地標(biāo)準(zhǔn)的命令》中規(guī)定，“城市中對此項(xiàng)（上述）度量衡標(biāo)準(zhǔn)習(xí)用已相當(dāng)普遍，只比較僻遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村仍有異同，各級政府可抓緊土改分土地，用5市尺1弓，兩弓1丈，90平方丈或360平方弓1畝的丈量方法，去推行大畝制，徹底劃一地畝。到秋收農(nóng)民交公糧時(shí)，全部谷物采用公噸制過秤，廢止各地大小斗石。對于堅(jiān)持貫徹，決（定）由經(jīng)濟(jì)委員會設(shè)度量衡局，各級政府可附設(shè)在省建廳，縣建設(shè)科或市政府建設(shè)科，以便統(tǒng)一管理?！?/span>
上述僅是不同歷史時(shí)期中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)、根據(jù)地、解放區(qū)對度量衡改革探索實(shí)踐的縮影。這樣的探索和實(shí)踐，為中華人民共和國建立后度量衡的統(tǒng)一積累了很多有益和必要的經(jīng)驗(yàn)，提供了極其寶貴的參考和借鑒，是一筆不可多得的寶貴的工作財(cái)富。
本文刊發(fā)于《中國計(jì)量》雜志2021年第7期
作者：國家市場監(jiān)督管理總局 鄭穎、中國纖維質(zhì)量監(jiān)測中心 陳昂、北京市計(jì)量檢測科學(xué)研究院 仝棣 張婧
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