計(jì)量檢定是指查明和確認(rèn)計(jì)量器具是否符合法定要求的程序,它包括檢查、加貼標(biāo)記和出具檢定證書。也就是說計(jì)量檢定是為評定計(jì)量器具的計(jì)量性能是否符合法定要求、確定其是否合格所進(jìn)行的全部工作。它對于加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理,保障計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠,促進(jìn)生產(chǎn)貿(mào)易和科技的發(fā)展,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要,維護(hù)國家和人民群眾的利益,以及對轉(zhuǎn)變政府計(jì)量行政部門的職能都具有十分重要的意義。歷年來,由于執(zhí)法工作在計(jì)量檢定中的不到位,造成部分計(jì)量器具漏檢、未申請首次檢定、超周期檢定,使定量包裝品缺斤短兩,涉及人民群眾身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的焦點(diǎn)熱點(diǎn)問題都未能得到有效查處。因此,加強(qiáng)計(jì)量行政執(zhí)法,讓計(jì)量工作能夠沿著法制管理的軌道有秩序、有效率地運(yùn)行,適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要,促進(jìn)社會主義和諧建設(shè)具有積極的作用。
計(jì)量檢定的分類
1.按照管理環(huán)節(jié)分類(1)首次檢定:對未曾檢定過的新計(jì)量器具進(jìn)行的一種檢查。(2)后續(xù)檢定:計(jì)量器具首次檢定后的一種檢定。包括強(qiáng)制性周期檢定、修理后檢定和周期檢定有效期內(nèi)的檢定。(3)仲裁檢定:用計(jì)量基準(zhǔn)或社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)所進(jìn)行的以裁決為目的的計(jì)量檢定、測試活動(dòng),即處理因計(jì)量器具準(zhǔn)確度所引起的糾紛,以國家計(jì)量基準(zhǔn)器具或社會公用計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具檢定的涉及為準(zhǔn)。檢定結(jié)果具有法律性。2.按照管理性質(zhì)分類(1)強(qiáng)制檢定:對于列入強(qiáng)制管理范圍的計(jì)量器具,由政府計(jì)量行政部門指定的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施的定點(diǎn)定期的檢定。國家為保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的需要,有效地保護(hù)國家、集體和人民免受計(jì)量不準(zhǔn)的危害,維護(hù)國家和消費(fèi)者的利益,保護(hù)人民健康和生命財(cái)產(chǎn)的安全,對這類器具實(shí)行強(qiáng)制檢定。貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測中所使用的工作計(jì)量器具,這些計(jì)量器具關(guān)系到系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)秩序的正常、交易的公平、人民群眾健康安全的切身利益和國家環(huán)境、資源的保護(hù)。(2)非強(qiáng)制檢定:不是政府強(qiáng)制實(shí)施,由使用者依法自己組織實(shí)施該類計(jì)量器具的檢定,只涉及其使用單位的產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、經(jīng)濟(jì)核算、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠等。
計(jì)量檢定在質(zhì)檢系統(tǒng)中的地位
計(jì)量檢定工作在計(jì)量工作中具有非常重要的作用,它是進(jìn)行量值傳遞或量值溯源的重要形式,是實(shí)施計(jì)量法制管理的重要手段,是確保量值準(zhǔn)確一致的重要措施。作為一線從事計(jì)量技術(shù)工作的計(jì)量技術(shù)人員,其主要和大量工作是對計(jì)量器具進(jìn)行檢定和校準(zhǔn),也包括在計(jì)量監(jiān)督管理工作中對涉及的計(jì)量器具新產(chǎn)品進(jìn)行型式評價(jià),以及定量包裝商品凈含量的檢驗(yàn)檢測工作。它是一種服務(wù)行為,歷年來在質(zhì)檢部門的行政執(zhí)法活動(dòng)中,由于行政執(zhí)法人員對計(jì)量違法行為的隱蔽性和專業(yè)性缺乏專業(yè)的鑒定和鑒別能力,同時(shí)隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新的計(jì)量欺詐手段也伴隨著高科技進(jìn)一步隱蔽專業(yè),另外相對于計(jì)量學(xué)科的快速發(fā)展,計(jì)量法制方面相對滯后,對出現(xiàn)的計(jì)量器具拒、脫、漏檢現(xiàn)象或計(jì)量器具作弊等違法行為的處理力度偏低,違法獲取的利潤與罰款數(shù)額嚴(yán)重失衡,在管理上增加了一定的難度。從而使實(shí)際計(jì)量檢定中的作用有所削弱,造成部分強(qiáng)檢計(jì)量器具漏檢、未申請檢定、超周期檢定。針對新出現(xiàn)的各種計(jì)量問題,應(yīng)主要整治用于貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境檢測、節(jié)能減排等計(jì)量器具。因此,為進(jìn)一步適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求,強(qiáng)化計(jì)量檢定的作用,維護(hù)廣大消費(fèi)者的切身利益,通過實(shí)行以計(jì)量檢定為先導(dǎo),執(zhí)法與服務(wù)并舉的工作模式,對于促進(jìn)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)依法開展檢定工作具有重要意義。同時(shí)使計(jì)量檢定在整個(gè)質(zhì)檢工作中的地位得到了提升和加強(qiáng),對于懲治計(jì)量違法行為具有重要作用。
計(jì)量檢定的特點(diǎn)
計(jì)量是指為實(shí)現(xiàn)單位統(tǒng)一,量值準(zhǔn)確可靠的活動(dòng),它涉及整個(gè)測量領(lǐng)域,并在法律規(guī)定下對測量起著指導(dǎo)、監(jiān)督、保證和仲裁的作用。計(jì)量涉及到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、國防建設(shè)、科學(xué)實(shí)驗(yàn)、國內(nèi)貿(mào)易、人民的合法權(quán)益以及生活、健康、安全等各個(gè)方面,是國民經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要技術(shù)基礎(chǔ)。計(jì)量檢定是質(zhì)檢工作的一個(gè)重要組成部分。生產(chǎn)領(lǐng)域和流通領(lǐng)域均可開展計(jì)量檢定。計(jì)量檢定的依據(jù)是《計(jì)量法》以及根據(jù)該法制定的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章。計(jì)量檢定是技術(shù)性執(zhí)法,不僅有著較強(qiáng)的法律性,而且有著很強(qiáng)的技術(shù)性。計(jì)量檢定的程序與計(jì)量檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)密切配合,是計(jì)量行政工作中的重要特色,技術(shù)檢測的結(jié)果是計(jì)量檢定最為重要的事實(shí)依據(jù)。計(jì)量檢定的范圍涉及國家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠。計(jì)量法定機(jī)構(gòu)主要開展依法量值傳遞為中心的計(jì)量檢定工作,而計(jì)量檢定工作是保證量值傳遞正常開展的重要手段。它具有專業(yè)性強(qiáng)、涉及技術(shù)領(lǐng)域廣、形勢變化快等特點(diǎn),計(jì)量違法具有范圍大、頻率高、一次違法所得少、情節(jié)輕微、作弊手段隱蔽且專業(yè)性較強(qiáng)等特點(diǎn)。首先,檢定的對象是計(jì)量器具而不是一般的工業(yè)產(chǎn)品;檢定的目的是確保量值的統(tǒng)一和準(zhǔn)確可靠,其主要作用是評定計(jì)量器具的計(jì)量性能是否符合法定要求;檢定的結(jié)論是計(jì)量器具是否合格、是否允許使用。檢定具有計(jì)量監(jiān)督管理性質(zhì),即具有法律性、法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)或授權(quán)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)出具的檢定證書,在社會上具有特定的法律效力。為什么說計(jì)量檢定專業(yè)性強(qiáng),因?yàn)樗蛯I(yè)性強(qiáng)的計(jì)量器具緊密相連,比如要檢查一個(gè)大型企業(yè)的強(qiáng)檢計(jì)量器具漏檢情況時(shí),如果不了解強(qiáng)檢計(jì)量器具型號、規(guī)格、工作性能、檢定規(guī)程等計(jì)量專業(yè)知識,就無法知道該儀器是否為強(qiáng)檢計(jì)量器具,檢定是否超期。正常的執(zhí)法活動(dòng)就無法進(jìn)行,所以執(zhí)法人員不僅需要有較強(qiáng)的執(zhí)法技巧,還需要具備深厚的計(jì)量專業(yè)技術(shù)工作。其次,由于計(jì)量檢定工作處于計(jì)量工作第一線,涉及技術(shù)領(lǐng)域廣,能及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)量違法行為,為計(jì)量執(zhí)法提供可靠的案援。第三,計(jì)量執(zhí)法活動(dòng)對計(jì)量檢定工作的開展是有力的法律支援和推動(dòng)作用。
計(jì)量檢定在食品安全中的作用
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,人民生活水平不斷提高,食品安全問題日趨成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。食品安全問題關(guān)系到每一個(gè)消費(fèi)者,計(jì)量承擔(dān)著為食品檢測提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)的重要責(zé)任,計(jì)量工作在食品生產(chǎn)中的地位和作用是不可缺少的,它貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營的全過程。食品安全問題出現(xiàn)的主觀原因是思想不重視,計(jì)量器具管理制度不嚴(yán),沒有認(rèn)識到化驗(yàn)室的重要性,導(dǎo)致出現(xiàn)不合格因素。因此,在食品安全的預(yù)防、控制、檢測、管理研究等技術(shù)工作中。分析方法以及監(jiān)控過程所使用的物質(zhì)及其量的確定,都要通過計(jì)量手段對其進(jìn)行一一驗(yàn)證,如紅酒中的鉛含量檢測、奶粉中維生素的檢測。所以不斷規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng),增強(qiáng)食品安全監(jiān)管,使食品安全更具有規(guī)范性、科學(xué)性和有效性,計(jì)量執(zhí)法是必不可少的。
加強(qiáng)計(jì)量檢定工作的主要途徑
計(jì)量監(jiān)督對促進(jìn)計(jì)量檢定工作的作用和意義不言而喻,在目前形勢下我們要研究一系列計(jì)量現(xiàn)狀,摸準(zhǔn)計(jì)量監(jiān)督在實(shí)際執(zhí)行中存在的問題,把握適度的政策法規(guī),不斷促進(jìn)計(jì)量監(jiān)督向深度和廣度開展,不斷加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督人員法律法規(guī)和專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn),提高執(zhí)法辦案的能力,認(rèn)真學(xué)習(xí)《行政處罰法》和技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定及《計(jì)量法》等有關(guān)法律法規(guī),不斷提高監(jiān)督人員依法辦案能力,豐富執(zhí)法技巧和工作方法,為計(jì)量執(zhí)法工作的全面開展打下良好的基礎(chǔ)。計(jì)量檢定應(yīng)緊緊圍繞政府、社會和人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題開展計(jì)量監(jiān)督檢查工作,切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益,加強(qiáng)對電表、水表等與人民群眾切身相關(guān)的計(jì)量檢查為突破口。加大監(jiān)督檢查力度,確保人民群眾健康合法消費(fèi),開展對實(shí)驗(yàn)室計(jì)量工作情況檢查,重點(diǎn)是生產(chǎn)許可制度檢查、衛(wèi)生防疫、自來水公司、環(huán)保檢測等,提高檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)保證能力,確保出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確公正。
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,企業(yè)自主權(quán)的擴(kuò)大和生產(chǎn)技術(shù)的日益先進(jìn),計(jì)量工作已越來越成為企業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的前提條件,計(jì)量檢定的最終目的是達(dá)到應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效果,即為了促進(jìn)科學(xué)技術(shù)和國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供計(jì)量保證,取信于民,保護(hù)廣大消費(fèi)者免受不準(zhǔn)確或不誠實(shí)計(jì)量所造成的危害,保護(hù)人民群眾的健康和生命財(cái)產(chǎn)的安全。
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