近日發(fā)布的《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》(下稱《意見》)提出，在統(tǒng)籌規(guī)劃、優(yōu)化布局基礎上，健全油氣期貨產(chǎn)品體系，規(guī)范油氣交易中心建設，優(yōu)化交易場所、交割庫等重點基礎設施布局。推動油氣管網(wǎng)設施互聯(lián)互通并向各類市場主體公平開放。穩(wěn)妥推進天然氣市場化改革，加快建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系。

　　對此，業(yè)內專家認為，因涉及方方面面的利益及需要大量的費用，早在三年前就已提出的統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系至今仍未建立，但這又是下一步天然氣市場化改革的基礎條件，從中可看出每一步改革的艱難。

　　歷時三年

　　天然氣能量計量仍未統(tǒng)一

　　“要建立這種統(tǒng)一大市場，就涉及類似平臺標準以及將來怎么計量等問題，這些原來就都提出過，但有的一下子推進不了，這次應該說是通過文件進行系統(tǒng)性的梳理。不過，從現(xiàn)在的情況看，關鍵的落實與否可能還需要觀察。”天然氣問題專家、中國石油大學教授劉毅軍對記者說。

　　據(jù)他介紹，天然氣的計量方式包括體積計量和能量計量等多種方式。過去長期以來，以體積計量是國內天然氣最常用的計量方式，其以“立方米”為單位，并常以“萬立方米”、“億立方米”計算。對普通民眾來說，家里的燃氣表也是用體積計量，符合產(chǎn)品質量的燃氣以一定體積售賣，用掉多少體積，就付多少錢。

　　因天然氣以氣體形式運輸較為困難，除管道外，國際上多采用液體形式運輸和交易天然氣，因而在LNG(液化天然氣)的生產(chǎn)和貿(mào)易中多以質量計量，噸也是常用的計量單位。在日常工作中常以1噸LNG相當于1360立方米天然氣進行折算。

　　但國際上比較先進的計量方式是能量計量，即以熱值計算。所謂熱值，又稱卡值或發(fā)熱量，是燃料化學中表示燃料質量的一種重要指標，即單位質量(或體積)的燃料完全燃燒時所放出的熱量。

　　之所以要采用熱值計算，一方面是由于不同氣源熱值差異較大，如LNG的熱值相對較高，油田天然氣熱值相對較低，體積計量不能體現(xiàn)天然氣本質價值。如果采用體積計量，這是對高品質天然氣的不公平。另外，即便相同氣源，因熱值引起的銷售誤差也較大，采用熱值計價也體現(xiàn)了買賣的公平原則。

　　在這幾種計量方式中，能量計量是最為公平也最能體現(xiàn)天然氣本質屬性的。目前，世界上許多國家在天然氣大宗交易中都采用熱值計量，我國也開始漸漸轉向。

　　事實上，此次《意見》明確提出要加快建立的統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系，早在三年前就已提出過。

　　2019年5月24日，國家發(fā)展改革委、國家能源局、住建部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設施公平開放監(jiān)管辦法》(下稱《辦法》)，宣告天然氣計價方式迎來重大變革。

　　《辦法》第十三條明確了建立天然氣能量計量計價體系的要求，提出門站等天然氣批發(fā)環(huán)節(jié)應以熱量作為貿(mào)易結算依據(jù)；暫不具備熱值計量條件的，應于《辦法》實施之日起24個月內實現(xiàn)熱值(能量)計量。

　　“到目前為止，門站也沒完全實現(xiàn)能量計量?！眲⒁丬娬f。

　　利益糾纏

　　市場化改革仍步履維艱

　　“從公平角度，用能量計量肯定是最好的，問題在于這個計量必須要有相對的標準，實際意味著要進一步提高天然氣的整體標準?！眲⒁丬娬f。

　　他告訴記者，按體積計量操作起來比較簡單，而按能量計量需要在天然氣入網(wǎng)時達到一個基本標準，再用熱量來計算?？紤]到資源的多樣性，此舉實現(xiàn)起來有客觀難度，“包括有些地方、企業(yè)可能并不愿意這樣，因為這么操作對它不利。有時，他們銷售的天然氣可能達不到標準，就會被擠出整個天然氣網(wǎng)絡?！?

　　不僅如此，建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系還涉及到一個設備改造或更換的問題。劉毅軍認為，這個事并非很難實現(xiàn)，但支線到終端的改造費用肯定非常大，因為需要增加投資且相當分散，而干線管道上的測量儀表應該說改造起來并不困難。

　　“到最末的終端就是居民用氣，需要考慮計量設備怎么改造、費用怎么出，實際推動起來會遇到不同的情況?！眲⒁丬娬J為，最終居民使用的天然氣也可能要用能量來計量，但實現(xiàn)的時間會非常長。

　　在他看來，能量計量至少應該要延伸到城市門站，也就是到燃氣公司。如果能達到這一步，再往后向零售端延伸時就可由燃氣公司根據(jù)情況自己調整，“因為下面的情況確實非常復雜，各地情況特別多。從短期看，要建立統(tǒng)一的天然氣能量計量計價體系還比較困難。”

　　但這又是下一步天然氣市場化改革的基礎條件。劉毅軍認為，在需要對管網(wǎng)、市場進行整體改革的背景下，能量計量計價體系建設是一個基礎性工作——只有把天然氣轉化成一種標準產(chǎn)品，才能在交易時讓買賣雙方更容易進行比較。

　　“如果計量方式全國統(tǒng)一了，后續(xù)的改革也會受到一些推動。因為現(xiàn)在資源差異還是比較大，市場只有統(tǒng)一，競爭才能相對更充分?！眲⒁丬姳硎荆ㄏ窆介_放之類，都需要制定統(tǒng)一的標準。這是整個統(tǒng)一大市場的基礎性工作，需要推動起來，但可能又不會那么迅速，因為涉及到各方的利益。