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河北省生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）

發(fā)布時間：2022-07-21 作者：來源：瀏覽：2075

為加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理，提高生活垃圾無害化處理水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《城市生活垃圾管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，河北省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《河北省生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理辦法（試行）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。

河北省生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行

監(jiān)督管理辦法（試行）

（征求意見稿）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理，提高生活垃圾無害化處理水平，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《河北省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《城市生活垃圾管理辦法》《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》《河北省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾焚燒處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督管理工作。

第三條生活垃圾焚燒處理設(shè)施的運(yùn)行監(jiān)督管理實行分級負(fù)責(zé)制。

省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全省生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行管理工作。

各設(shè)區(qū)的市（含定州、辛集市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門、雄安新區(qū)管委會環(huán)境衛(wèi)生主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理所轄市（區(qū)）本級生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行工作，指導(dǎo)監(jiān)督縣（市、區(qū)）生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行管理工作。

縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門（含政府指定的主管部門）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理本行政區(qū)域內(nèi)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行工作。

第四條生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行單位（以下簡稱“運(yùn)行單位”）應(yīng)履行運(yùn)行管理、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)等工作的企業(yè)主體責(zé)任，接受環(huán)境衛(wèi)生主管部門的監(jiān)督管理。

第二章監(jiān)管措施

第五條省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門采取以下方式指導(dǎo)監(jiān)督全省生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行管理工作：

（一）指導(dǎo)各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門根據(jù)實際情況及設(shè)施特征完善監(jiān)管工作制度和工作流程、制定監(jiān)管方案和監(jiān)管評分表、規(guī)范監(jiān)管工作；

（二）每年組織行業(yè)專家或者委托行業(yè)協(xié)會、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查，包括：承擔(dān)生活垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管責(zé)任的各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門有關(guān)工作開展情況、生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行情況、各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門和運(yùn)行企業(yè)有關(guān)政策標(biāo)準(zhǔn)貫徹情況等；

（三）不定期組織行業(yè)專家或者委托行業(yè)協(xié)會、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對各級環(huán)境衛(wèi)生主管部門和運(yùn)行企業(yè)開展業(yè)務(wù)交流培訓(xùn)，并提供日常技術(shù)咨詢和指導(dǎo)；

（四）對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)并督促整改，對管理未達(dá)到要求、發(fā)現(xiàn)問題較多的環(huán)境衛(wèi)生主管部門予以通報直至依法依規(guī)追究責(zé)任。

第六條各設(shè)區(qū)的市（含定州、辛集市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門、雄安新區(qū)管委會環(huán)境衛(wèi)生主管部門按照工作職責(zé)開展指導(dǎo)監(jiān)督，措施可參照省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化完善。

第七條承擔(dān)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為生活垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管工作的責(zé)任主體，應(yīng)建立全過程、多層級風(fēng)險防范體系，可采用信息化、駐場監(jiān)管、公眾監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)杠桿等相關(guān)措施實現(xiàn)全過程監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和專業(yè)性，杜絕生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行企業(yè)違法排放和造假行為。

第八條承擔(dān)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合監(jiān)管要求，進(jìn)一步完善特許經(jīng)營協(xié)議等具有法律效力的合約，制定監(jiān)管方案，明確考核評價機(jī)制，定期（根據(jù)項目垃圾處置費(fèi)結(jié)算周期確定）進(jìn)行檢查評價（評價內(nèi)容可參考附表 1），評價結(jié)果與地方財政結(jié)算的垃圾處理費(fèi)相關(guān)聯(lián)，促進(jìn)運(yùn)行單位加強(qiáng)自我管理。

第九條承擔(dān)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)安排相應(yīng)人員負(fù)責(zé)日常監(jiān)督管理工作，監(jiān)管人員應(yīng)當(dāng)具備相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)工作經(jīng)驗。人員力量不足或達(dá)不到要求的地區(qū)，鼓勵引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)協(xié)助監(jiān)管。

第十條承擔(dān)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、項目環(huán)保手續(xù)等要求，以及垃圾處理服務(wù)合同（特許經(jīng)營協(xié)議）和本辦法開展監(jiān)管工作（監(jiān)管依據(jù)主要標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范見附表 2）。

第十一條承擔(dān)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)采取以下方式對垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管：

（一）現(xiàn)場檢查。檢查可以采取駐場檢查或者逐個巡查等方式，定期檢查或者不定期抽查相結(jié)合，針對具體情況還可組織開展專項檢查等；

（二）查驗資料。定期或者不定期嚴(yán)格檢查運(yùn)行制度和臺賬，臺賬包括運(yùn)行記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)以及相關(guān)報表等；

（三）在線分析。基于省級焚燒處理設(shè)施數(shù)據(jù)共享平臺，構(gòu)建市縣級在線監(jiān)管系統(tǒng)，實時在線分析設(shè)施計量、系統(tǒng)運(yùn)行、安全生產(chǎn)和環(huán)保排放的信息，診斷設(shè)施的運(yùn)行狀況；

（四）輔助檢測。根據(jù)實際需要對運(yùn)行作業(yè)的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行檢測，檢測結(jié)果作為判定運(yùn)行措施是否有效的重要依據(jù)；

（五）督促整改。對檢查中違反有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策、本辦法要求及合同約定的，向運(yùn)行單位發(fā)放督辦文件要求整改；

（六）其他法律、法規(guī)明確要求的監(jiān)管措施。

第十二條承擔(dān)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立工作臺賬管理制度，做好現(xiàn)場檢查、監(jiān)管評分、隱患排查整治、督辦函等相關(guān)臺賬，并做好各類工作資料和報表的歸檔管理工作。承擔(dān)焚燒設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)每月匯總監(jiān)管工作記錄，按時梳理年度監(jiān)管工作情況向上級主管部門匯報，遇緊急或重大的特殊事項，應(yīng)當(dāng)立即處置并及時向上級報告。

第十三條承擔(dān)生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)主動與生態(tài)環(huán)境部門對接，建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。

接到運(yùn)行單位的應(yīng)急報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自管理職責(zé)和相關(guān)權(quán)限立即啟動應(yīng)急響應(yīng)，按突發(fā)事件有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確報告相關(guān)信息。

第三章設(shè)施運(yùn)行要求

第十四條運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)于具備生活垃圾進(jìn)廠條件前 5 個工作日向承擔(dān)焚燒設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告。部門接到報告后，應(yīng)當(dāng)啟動對生活垃圾焚燒處理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理。

第十五條進(jìn)廠垃圾計量。生活垃圾焚燒處理設(shè)施的計量遵循“分類計量、分級管理”，按照“一車、一牌、一品類、一任務(wù)”原則，使用車輛號牌作為電子身份認(rèn)證信息，實現(xiàn)進(jìn)出設(shè)施各類物品計量數(shù)據(jù)的自動采集，實時上傳至市、省級生活垃圾監(jiān)管系統(tǒng)平臺。

運(yùn)行單位在生活垃圾進(jìn)廠設(shè)施計量過程中，應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按規(guī)定配備雙向計量設(shè)備（電子稱重計量系統(tǒng)等），如實記錄生活垃圾、二次污染物（包括飛灰、爐渣等）、生產(chǎn)耗材的計量數(shù)據(jù)；

（二）計量數(shù)據(jù)應(yīng)按月報送承擔(dān)焚燒設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門檢查；

（三）保證計量設(shè)備正常運(yùn)行，按要求定期委托法定的校驗機(jī)構(gòu)校核至合格，校驗結(jié)果報備承擔(dān)焚燒設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門；

（四）計量軟件系統(tǒng)的管理設(shè)置和升級改造應(yīng)當(dāng)符合遠(yuǎn)程監(jiān)管系統(tǒng)對接的要求，應(yīng)確保系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、傳輸及時準(zhǔn)確、數(shù)據(jù)保存安全；

（五）計量設(shè)備發(fā)生故障，無法計量時，應(yīng)及時上報，并采取人工計量（可按同車前 7 天平均裝載量計）記錄，運(yùn)輸車輛和隨車人員應(yīng)積極配合人工計量；

（六）運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)在特許經(jīng)營協(xié)議約定的服務(wù)范圍內(nèi)接收、處理生活垃圾。不得違反協(xié)議約定，擅自接收、處理服務(wù)范圍以外的生活垃圾或者其他垃圾，確需接收、處理的，應(yīng)當(dāng)提前與協(xié)議簽訂部門協(xié)商一致。

第十六條運(yùn)行檢查。包括檢查運(yùn)行單位各類設(shè)備運(yùn)行狀況，設(shè)備維護(hù)規(guī)程的制定，設(shè)備、儀器儀表的檢修維護(hù)以及定期檢驗、標(biāo)定，檢查計量工具和運(yùn)行數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（一）制定運(yùn)行規(guī)程，保障規(guī)范運(yùn)行，做好相應(yīng)設(shè)施（設(shè)備）的維護(hù)、保養(yǎng)，確保設(shè)施（設(shè)備）運(yùn)行良好；

（二）加強(qiáng)啟停爐以及正常運(yùn)行時的爐溫管控，規(guī)范運(yùn)行；

（三）確保相關(guān)連鎖、保護(hù)、自動控制措施的落實；

（四）每月按時上報運(yùn)行報告和報表，并保證相關(guān)報告、報表的真實性、準(zhǔn)確性；

（五）每年按時上報本年度項目運(yùn)行總結(jié)報告和下一年度項目運(yùn)行維護(hù)計劃。如因突發(fā)情況需要調(diào)整運(yùn)行計劃，應(yīng)及時報承擔(dān)焚燒設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門批準(zhǔn)；

（六）依據(jù)國家、省和有關(guān)提標(biāo)改造或整改的工作要求，制定并實施相應(yīng)的專項方案或整改方案，確保有關(guān)要求貫徹落實到位。

第十七條安全檢查。包括檢查運(yùn)行單位落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任工作情況、安全制度建立和安全生產(chǎn)臺賬管理情況、安全生產(chǎn)執(zhí)行情況、對突發(fā)事件的應(yīng)對措施和應(yīng)對能力，指導(dǎo)督促開展安全隱患排查整治，完善應(yīng)急措施等。

運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確各層級人員職責(zé)：

（一）建立健全安全管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障安全生產(chǎn)所需經(jīng)費(fèi)，配齊各類安全管理工作人員；

（二）強(qiáng)化工作票、操作票、交接班制、巡回檢查制以及設(shè)備定期試驗輪換制等安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)范執(zhí)行；

（三）特種設(shè)備以及特種工作崗位必須持證上崗，且定期檢驗；

（四）制定年度安全培訓(xùn)、應(yīng)急演練計劃，報承擔(dān)焚燒設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門并組織實施；

（五）強(qiáng)化安全宣傳教育培訓(xùn)全覆蓋，開展崗前安全培訓(xùn)、在職輪訓(xùn)和安全員專業(yè)培訓(xùn)；

（六）加強(qiáng)危險源辨識，開展日常安全檢查、專項檢查和節(jié)前檢查等，開展安全隱患排查整治，及時消除各類安全隱患；

（七）落實病媒生物及疫情預(yù)防控制措施，做好相關(guān)預(yù)防控制工作；

（八）履行其它安全生產(chǎn)管理工作。

第十八條應(yīng)急處理。運(yùn)行單位應(yīng)當(dāng)按照以下規(guī)定做好垃圾焚燒設(shè)施的應(yīng)急工作：

（一）明確應(yīng)急管理崗位職責(zé)和工作要求，組建專職（兼職）應(yīng)急搶險救援隊伍；

（二）建立各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制度，同時建立健全應(yīng)急物資儲備保障制度；

（三）加強(qiáng)應(yīng)急知識的宣傳普及，定期組織應(yīng)急預(yù)案的演練；（四）遇有危及生命安全或重大財產(chǎn)安全的突發(fā)事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，按照突發(fā)事件和重大事件上報程序及時上報，同時做好先期處理和公共關(guān)系應(yīng)對等。

第四章環(huán)境安全監(jiān)管內(nèi)容

第十九條環(huán)境安全監(jiān)管包括檢查環(huán)保措施落實情況和實施效果，運(yùn)行單位應(yīng)制訂并落實環(huán)境監(jiān)測計劃、危險廢物管理計劃，檢查在線監(jiān)測系統(tǒng)、遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)使用和維護(hù)管理情況，檢查環(huán)保耗材質(zhì)量和用量情況，檢查污染物治理設(shè)施的配置和使用情況等。

運(yùn)行單位在環(huán)境保護(hù)方面應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和工藝設(shè)計要求做好環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理工作，確保污染物排放符合國家及省級各項相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范規(guī)定、項目環(huán)評批復(fù)、排污許可證的要求；

（二）按國家、省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、環(huán)評報告書及其批復(fù)要求制定環(huán)境監(jiān)測計劃、危險廢物管理計劃，及時報備并規(guī)范實施；

（三）建立二次污染物管理臺賬，做好污染物的處理工作，規(guī)范收集、貯存、運(yùn)輸、處置等各環(huán)節(jié)，妥善處理好項目產(chǎn)生的爐渣、飛灰、滲濾液、沼氣、臭氣以及其它各項污染物，著重加強(qiáng)對飛灰、廢礦物油等危險廢物的規(guī)范管理；

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)危險廢物利用處置合同管理，嚴(yán)禁委托無資質(zhì)第三方轉(zhuǎn)移、利用、處置危險廢物。通過國家危險廢物信息管理系統(tǒng)向所在地生態(tài)環(huán)境主管部門申報危險廢物種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等有關(guān)材料；

（五）配備專人負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)測管理工作，定期監(jiān)測污染物排放達(dá)標(biāo)情況及周邊環(huán)境質(zhì)量，企業(yè)例行監(jiān)測結(jié)果及時公布并報有關(guān)行政主管部門（監(jiān)測內(nèi)容及頻次詳見附表 3）；

（六）建立生活垃圾處理及環(huán)境治理臺賬，包括日處理量，氣、固、液等污染物排放監(jiān)測情況。強(qiáng)化對環(huán)保耗材的質(zhì)量、添加量的檢查；

（七）依法安裝污染源自動監(jiān)控設(shè)備，在便于群眾查看的顯著位置樹立顯示屏，企業(yè)自動監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；

（八）按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù)標(biāo)記規(guī)則，督促運(yùn)行單位及時準(zhǔn)確、客觀標(biāo)記運(yùn)行工況和自動監(jiān)測異常情況，做好設(shè)備的維護(hù)、校準(zhǔn)，確保在線數(shù)據(jù)正常穩(wěn)定；

（九）真實、準(zhǔn)確、完整、有效地記錄和保存運(yùn)行參數(shù)、環(huán)保檢測監(jiān)測等報表報告。

第五章等級評價及復(fù)核

第二十條正式運(yùn)行滿一年的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)及時申請進(jìn)行無害化等級評價，達(dá)到無害化等級的處理設(shè)施，所處理生活垃圾計為無害化處理量。

第二十一條無害化等級評價程序包括自查、初評和評價。

自查由各縣（市、區(qū)）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門牽頭，自查完成后，將情況報所屬的設(shè)區(qū)的市人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

等級初評由各設(shè)區(qū)的市（含定州、辛集市）人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門、雄安新區(qū)管委會環(huán)境衛(wèi)生主管部門組織實施，可邀請行業(yè)協(xié)會或第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，在自查基礎(chǔ)上，組織專家依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采用審閱材料、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行，在全面分析評估后形成初評結(jié)論，初評應(yīng)當(dāng)在接到自查情況報告 20 個工作日內(nèi)完成。初評完成后 5 個工作日內(nèi)，將初評結(jié)果及相關(guān)材料報省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第二十二條等級評價由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實施，可以委托行業(yè)協(xié)會或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，根據(jù)初評結(jié)果，組織專家采用審閱材料、現(xiàn)場檢查等方式進(jìn)行評價，評價結(jié)果在全省進(jìn)行通報。

第二十三條省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立生活垃圾焚燒處理專家?guī)?，各地?zé)o害化等級評價專家原則上從專家?guī)熘谐槿　?/span>

第二十四條無害化等級評價結(jié)果實施動態(tài)管理，參照無害化等級評價的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及基本程序，每 3 年對達(dá)到無害化等級評價條件的生活垃圾焚燒處理設(shè)施開展一輪復(fù)核評估。

第二十五條省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)等級評價及復(fù)核評估結(jié)果重新核定設(shè)施等級，對等級評價及復(fù)核評估未達(dá)到無害化處理水平的生活垃圾焚燒處理設(shè)施，責(zé)令限期整改。逾期整改或整改不到位的，按照不達(dá)標(biāo)認(rèn)定，并通知承擔(dān)焚燒設(shè)施運(yùn)行監(jiān)督管理職責(zé)的部門。評價及復(fù)評結(jié)果在全省范圍內(nèi)通報，并與園林城市（縣城）、潔凈城市創(chuàng)建掛鉤，同時抄送衛(wèi)生城市（縣城）、環(huán)保模范城市（縣城）、文明城市（縣城）的省級主管部門。

第六章附則

第二十六條本辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條本辦法自 2022 年月日起施行，有效期