7月21日，中國碳市場大會2024在武漢召開。國家市場監(jiān)督管理總局計量司副司長朱美娜在大會上發(fā)言表示，近年來，市場監(jiān)管總局一直積極參與和配合支持碳市場相關(guān)工作，充分發(fā)揮計量、標(biāo)準、認證認可、檢驗檢測等國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用，為高標(biāo)準碳市場建設(shè)提供有力支撐和保障。

她表示，首先，計量是確保碳市場數(shù)據(jù)準確的重要支撐和保障，為碳市場建設(shè)提供精準的標(biāo)尺。無論是能耗數(shù)據(jù)的監(jiān)測，可再生能源的開發(fā)利用還是溫室氣體排放因子的實際檢測，無論是有組織排放還是無組織排放的碳監(jiān)測，都離不開大量的碳計量器具，都需要國際互認的測量標(biāo)準和測量方法，都依賴準確可靠的計量數(shù)據(jù)。例如碳排放領(lǐng)域需要對37個關(guān)鍵技術(shù)進行測量，涉及47項測量標(biāo)準和112種計量儀器，科學(xué)準確計量生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的碳排放，對于提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系，進而服務(wù)碳市場交易具有重要的意義，也越來越引起重視。

其次，標(biāo)準是實現(xiàn)碳市場交易的基礎(chǔ)準則和依據(jù)，為碳市場建設(shè)提供有效準則。標(biāo)準是全球治理體系和經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展的重要技術(shù)基礎(chǔ)，也是應(yīng)對氣候變化的技術(shù)規(guī)則，碳交易程序、碳排放配額、信息披露等標(biāo)準為各類交易市場提供技術(shù)準則。生態(tài)產(chǎn)品監(jiān)測、確權(quán)、評估、核算、交易等標(biāo)準為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供技術(shù)保障。這些標(biāo)準將在碳達峰碳中和市場化機制持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮重要的規(guī)則和指引作用。

第三，認證認可和檢驗檢測是增強碳市場交易信心的重要手段，為碳市場建設(shè)提供公正評定。碳市場交易無論是強制交易還是自愿減排交易均需要對碳排放量進行核算、核查和審定，加強碳排放檢驗檢測機構(gòu)，審定與核查機構(gòu)的管理，對于防止碳數(shù)據(jù)造假，維護審定和核查工作的公信力，確保碳市場健康有序發(fā)展具有重要意義。

朱美娜介紹，近年來，國家質(zhì)量基礎(chǔ)支撐碳市場建設(shè)取得初步成效。市場監(jiān)管總局積極發(fā)揮計量、標(biāo)準、認證認可等職能作用，不斷加強頂層設(shè)計，先后下發(fā)了《建立健全碳達峰碳中和標(biāo)準計量體系實施方案》等重要文件，支撐碳市場的建設(shè)。

一是，碳排放的計量技術(shù)不斷夯實。截至目前，已經(jīng)批準11項碳排放相關(guān)的國家計量基準，71類計量基準標(biāo)志和134類標(biāo)準，不斷建立完善碳排放量值傳遞溯源體系，下達43項“雙碳”相關(guān)的國家“雙碳”計量體系規(guī)范和修訂計劃。在山東和浙江開展重點排放單位碳計量審查試點，督促碳排放單位加強計量器具配備和數(shù)據(jù)管理，夯實碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量的計量基礎(chǔ)，批準內(nèi)蒙古、廣東、山東、福建等四家國家碳計量中心，加強碳市場相關(guān)計量基礎(chǔ)研究和應(yīng)用。中國計量科學(xué)研究院聯(lián)合湖北碳排放權(quán)交易中心、國網(wǎng)湖北電力公司共同開展碳交易數(shù)據(jù)核驗和可行性認證基礎(chǔ)研究，近日正式發(fā)布全國首個碳計量數(shù)據(jù)憑證管理系統(tǒng)，為進一步提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量提供了新的模式和路徑。

二是，碳排放相關(guān)標(biāo)準不斷完善。成立了國家碳達峰碳中和標(biāo)準化總體組和全國碳排放管理標(biāo)準化技術(shù)委員會，不斷強化碳市場領(lǐng)域相關(guān)標(biāo)準供給，目前已發(fā)布發(fā)電、鋼鐵、煤炭等18個重點行業(yè)溫室氣體排放核算類國家標(biāo)準和3類項目減排量評估標(biāo)準，同時還制定了1703項碳達峰、碳中和相關(guān)地方標(biāo)準和255項相關(guān)團體標(biāo)準，有效解決了溫室氣體排放標(biāo)準缺失，核算方法不統(tǒng)一的問題，為全國碳排放交易市場的完善提供有效的技術(shù)支撐。

三是，檢驗檢測和認證認可的作用不斷發(fā)揮。市場監(jiān)管總局聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法》，明確將審定與核查機構(gòu)納入認證機構(gòu)進行管理，并制定了審定與核查實施規(guī)則，發(fā)布了第一批項目審定與減排量核查機構(gòu)的名單，組織開展碳排放核查檢驗檢測機構(gòu)和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)督抽查，嚴厲打擊碳數(shù)據(jù)造假等行為。同時，發(fā)布《關(guān)于明確直接涉碳類認證規(guī)則要求的通知》，構(gòu)建直接涉碳和間接涉碳相結(jié)合，國家統(tǒng)一推行和機構(gòu)自主開展相結(jié)合的碳達峰、碳中和認證制度體系。

朱美娜表示，下一步，市場監(jiān)管總局將積極配合生態(tài)環(huán)境部和有關(guān)部門開展碳市場建設(shè)。

首先是進一步夯實計量的基礎(chǔ)能力。聯(lián)合國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《碳排放計量能力建設(shè)指導(dǎo)目錄》，為各級計量機構(gòu)、重點排放單位碳排放計量能力建設(shè)提供具體的參考和指導(dǎo)。同時，加強國家碳計量中心建設(shè)，圍繞火力發(fā)電、有色金屬等行業(yè)的需求，幫助企業(yè)建立完善碳計量體系，提升碳排放核算監(jiān)測能力，組織開展質(zhì)量測量能力，組織開展直接測量與間接核算數(shù)據(jù)比對驗證，不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量。

其次是進一步加大標(biāo)準供給力度。探索完善二氧化碳直接測量相關(guān)的標(biāo)準體系構(gòu)建，支撐構(gòu)建直接測量和間接核算相結(jié)合的碳排放統(tǒng)計監(jiān)測核算報告體系。積極參與碳達峰碳中和領(lǐng)域國際標(biāo)準組織、制定和修訂，推動研制碳核算、碳足跡、碳排放等領(lǐng)域的國際標(biāo)準，充分利用標(biāo)準化多邊、雙邊合作機制作用，加強與國際碳交易市場的交流合作，不斷提升我國碳交易市場的話語權(quán)和影響力。

第三是進一步強化認證的作用。加大對審定與核查機構(gòu)及活動的監(jiān)管力度，嚴格按照審定核查機構(gòu)和審批程序開展資質(zhì)審批工作，組建審定與核查技術(shù)委員會，確保審定與核查工作的規(guī)范性與有效性，加強與國際相關(guān)方交流合作，跟蹤國際涉碳相關(guān)的管理制度、認證規(guī)則和實施成效，推動碳達峰、碳中和國際銜接與結(jié)果互認。


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