近日,《京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則(征求意見稿)》(簡稱《征求意見稿》)印發(fā),向全社會公開征求意見。這是對2018年印發(fā)的《京津冀綠色電力市場化交易規(guī)則(試行)》(簡稱《試行規(guī)則》)的進一步修訂。
時隔兩年,肩負著服務(wù)國家重大戰(zhàn)略之一——京津冀協(xié)同發(fā)展和2022年北京冬奧會重任的京津冀綠色電力市場化交易,其規(guī)則都完成了哪些修訂?讓我們對兩版規(guī)則逐章梳理一下。
京津冀綠色電力電價構(gòu)成
總則
在總則部分對“京津冀綠色電力市場化交易”的定義中,《征求意見稿》不再像《試行規(guī)則》那樣,強調(diào)交易標的是“保障性收購年利用小時數(shù)以外的電量”,因為后面有條款規(guī)定:“市場交易價格不低于標桿上網(wǎng)電價的市場交易電量部分,計入保障性收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量。”在這里,保障性收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量和市場化交易電量出現(xiàn)了“交集”。也就是說,當市場能夠發(fā)揮同樣作用的時候,計劃就可以相應(yīng)“退出”了。
在電價方面,京津冀綠色電力市場化交易仍然執(zhí)行“雙軌制”,計劃的歸計劃,市場的歸市場,保障性收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量按標桿上網(wǎng)電價全額結(jié)算;參與綠色電力市場化交易的電量按照市場化交易價格結(jié)算;而超過保障性收購年利用小時數(shù)和市場交易總和的電量部分,則按照市場保障性收購電價結(jié)算。
市場成員
在市場成員部分,關(guān)于電力用戶、售電公司、電網(wǎng)企業(yè)、電力交易機構(gòu)、電力調(diào)度機構(gòu)的權(quán)利和義務(wù),《征求意見稿》與《試行規(guī)則》保持了一致,沒有作任何修訂。
在電力用戶的權(quán)利和義務(wù)方面,《征求意見稿》仍然堅持《試行規(guī)則》當中“保證交易電量用于申報范圍內(nèi)的生產(chǎn)自用”規(guī)定,依然拒絕金融投機行為。
在可再生能源發(fā)電企業(yè)的權(quán)利和義務(wù)方面,《征求意見稿》中并沒有出現(xiàn)《試行規(guī)則》中的“對超出保障性收購年利用小時數(shù)以外的電量,須通過市場競爭的方式獲得發(fā)電權(quán)”這一表述。
值得注意的是,無論是《試行規(guī)則》還是《征求意見稿》,都沒有把電網(wǎng)企業(yè)劃為市場主體。對此,有分析人士認為,既然后面的章節(jié)規(guī)定“電采暖用戶須由電網(wǎng)企業(yè)代理參與交易”,那么也應(yīng)將電網(wǎng)企業(yè)劃為市場主體;另外,關(guān)于可再生能源發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電合同與綠色電力交易合同的銜接問題,也應(yīng)該在規(guī)則中明確一下。
市場準入及退出
與《試行規(guī)則》相比,《征求意見稿》有關(guān)市場主體準入與退出的內(nèi)容更加精煉。比如,將電力用戶和可再生能源發(fā)電企業(yè)的準入條件歸結(jié)為一句話,即“電力用戶準入按照地方政府電力管理部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?!薄翱稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)應(yīng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)?!?/span>
同時,《征求意見稿》對電力用戶進行了擴容,增加了大興機場和北京行政副中心,以及“其他有綠電交易需求的特定用戶”。另外,在《試行規(guī)則》中“電采暖用戶可由電網(wǎng)企業(yè)代理”的表述,在《征求意見稿》中被修訂為“電采暖用戶須由電網(wǎng)企業(yè)代理”。
《征求意見稿》對售電公司的準入條件、電力用戶不得隨意退出市場,以及電力用戶、可再生能源發(fā)電企業(yè)退出市場等內(nèi)容未作修改。
交易周期和方式
在交易周期和交易方式方面,《征求意見稿》規(guī)定,京津冀綠色電力市場化交易周期以年度和月度為主,交易方式為單向掛牌(張家口地區(qū)電采暖用戶參與)、雙邊協(xié)商和集中競價。與《試行規(guī)則》相比,增加了集中競價方式。
兩版規(guī)則對用戶側(cè)峰谷電價政策保持一致,均規(guī)定:峰谷電價用戶繼續(xù)執(zhí)行峰谷電價,直接交易電價為平段電價,按現(xiàn)行時段劃分及浮動幅度分別計算峰、谷電價。
《征求意見稿》規(guī)定,所有準入電力用戶原則上需全電量參與市場化交易,其所消費綠電交易以外部分電量視作京津唐電網(wǎng)電力中長期交易偏差電量進行結(jié)算。
交易組織與安全校核
在交易組織方面,《征求意見稿》仍然規(guī)定,由有關(guān)政府部門確定年度交易總量,不過在確定程序上與前版規(guī)則稍有不同。
另外,《征求意見稿》減少了部分與交易規(guī)則非直接相關(guān)的內(nèi)容,比如,有關(guān)可再生能源保障性收購年利用小時數(shù)的確定程序等內(nèi)容,在《試行規(guī)則》中占用了4個條目、660多字,而在《征求意見稿》中則縮減為1個條目、60多字。
在年度保障性收購小時數(shù)總量不變的前提下,《征求意見稿》將風電保障性收購小時數(shù)的月度分解交由風電企業(yè)自行確定并按月申報。在《試行規(guī)則》中,可再生能源發(fā)電企業(yè)的月度保障性電量由電力交易機構(gòu)會同電力調(diào)度機構(gòu)在每年的11月20日之前于交易平臺上統(tǒng)一發(fā)布。
在具體的交易形式方面,《征求意見稿》規(guī)定,京津冀綠色電力市場化交易包括年度雙邊交易,月度單向掛牌交易、集中競價交易、雙邊交易。與《試行規(guī)則》相比,增加了月度集中競價交易,減少了月度合同電量轉(zhuǎn)讓(發(fā)電權(quán))交易。
此外,《征求意見稿》還規(guī)定,安全校核交由華北電力調(diào)控分中心統(tǒng)一組織,并由相關(guān)電力調(diào)度機構(gòu)協(xié)同開展;參與交易的可再生能源發(fā)電企業(yè),以項目期次為報價單元參與交易(以電力交易平臺結(jié)算單元為準),以同一調(diào)度名稱場站的注冊企業(yè)為單元進行結(jié)算;為合理確定參與交易的可再生能源發(fā)電企業(yè)中標電量,可對參與報價的項目期次申報發(fā)電能力設(shè)置上限,并定期調(diào)整。上述內(nèi)容與《試行規(guī)則》相比,基本保持一致。
交易執(zhí)行
《征求意見稿》規(guī)定,電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)優(yōu)先安排參與市場交易的可再生能源發(fā)電企業(yè)發(fā)電,保證交易結(jié)果的執(zhí)行。為此,此次還專門制定了《京津冀綠色電力市場化交易優(yōu)先調(diào)度實施細則(征求意見稿)》。
電能計量與電費結(jié)算
與《試行規(guī)則》相比,《征求意見稿》對電能計量規(guī)則保持不變。
在電費結(jié)算方面,《征求意見稿》規(guī)定,發(fā)電側(cè)按照三種電價結(jié)算,市場化電量按照對應(yīng)的合同電價優(yōu)先結(jié)算;保障性收購年利用小時數(shù)以內(nèi)的電量按照標桿上網(wǎng)電價結(jié)算;超出上述兩部分的電量按照保障性電價結(jié)算。電力用戶或售電公司按交易價格和實際結(jié)算電量進行結(jié)算。
另外,《征求意見稿》對于發(fā)電側(cè)合同電量的缺額和超額部分的結(jié)算和處理也分別作出如下規(guī)定。
在電采暖和冬奧場館綠電交易中,若當月實際上網(wǎng)電量少于交易合同電量之和,缺額部分按當月交易價格滾動至次月優(yōu)先執(zhí)行;對于其他市場化交易的缺額部分,按燃煤標桿電價與市場化交易價格的價差與缺額電量計算相關(guān)費用,并由發(fā)電企業(yè)支付電網(wǎng)企業(yè)。
超過保障性收購年利用小時數(shù)和市場交易總和的電量部分,對于這部分電量的定價及其差額收益的返還對象也作出了修訂:這部分電量的結(jié)算電價,《征求意見稿》規(guī)定在市場初期為發(fā)電側(cè)本年度京津唐電網(wǎng)年度和月度電力中長期交易的最低價;而《試行規(guī)則》則將之定為京津唐電網(wǎng)上一年度雙邊協(xié)商交易電廠側(cè)最低價格。對于這部分電量所形成的差額收益,《征求意見稿》規(guī)定主要向參與電采暖交易的發(fā)電企業(yè)進行返還;而《試行規(guī)則》則規(guī)定主要返還至所有參與綠色電力交易的可再生能源發(fā)電企業(yè),剩余部分可分配給送出可再生能源的電網(wǎng)企業(yè)。
電量偏差處理與考核
有關(guān)電量偏差處理與考核,《征求意見稿》規(guī)定,冬奧場館和張家口可再生能源示范區(qū)電采暖市場化交易結(jié)算電量,按用戶側(cè)實際用電量計算,發(fā)電側(cè)交易結(jié)算電量隨用戶側(cè)實際用電量等比例調(diào)減(當月)和調(diào)增(次月)。因為這部分用戶由電網(wǎng)公司代理參與交易,所以不考核其偏差電量,其正負偏差均由電網(wǎng)公司承擔。除冬奧場館和張家口可再生能源示范區(qū)電采暖之外的其他市場化交易,用戶側(cè)按照《京津唐電網(wǎng)電力中長期交易結(jié)算實施細則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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更多>2020-09-17