□國家質(zhì)檢總局計量司工業(yè)計量處副處長　王順安

　　２００２年６月至９月我在日本參加了ＪＩＣＡ法制計量培訓(xùn)。這是日本政府面向發(fā)展中國家提供的援助項目。２００２年度由日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省、日本計量研究所和東京都計量檢定所具體組織實施，有來自中國?穴１人?雪、泰國（１人）、馬來西亞（２人）和印度尼西亞（２人）４國的６名成員參加。培訓(xùn)內(nèi)容有：日本計量法律法規(guī)體系、日本計量基準和標準體系、日本１８類特定計量器具的檢定與檢查方法、定量包裝商品的監(jiān)督管理等。下面向大家簡單介紹一下有關(guān)日本的計量器具檢定制度等情況。

　　一、 日本的計量器具檢定制度

　　為了保證用于涉及公眾利益的計量器具的準確可靠，日本計量法規(guī)定，對１８類特定計量器具，必須按照政府規(guī)定的技術(shù)要求（包括結(jié)構(gòu)要求和誤差要求）檢定合格，帶有有效的檢定標識，方可用于貿(mào)易或證明（即出具公正數(shù)據(jù)）。

　　日本的１８類特定計量器具包括：１．出租汽車計價器；２．衡器（含標準砝碼）；３．溫度計（含體溫計）；４．皮革面積計；５．量器（含水表、熱水表、煤氣表、加油機、ＬＰＧ加氣機、體積量的量器）；６．現(xiàn)場儀器（廢氣、廢水儀表）；７．密度計；８．壓力計（含血壓計）；９．流量計；１０．熱量表；１１．最大需量電能表；１２．電能表；１３．無功功率表；１４．照度計；１５．噪音計；１６．振動計；１７．濃度計（化學(xué)法ＮＯ２分析儀等１２類）；１８．特定重力比重計。

　　另外，日本計量法對特定容器（啤酒瓶等）、家庭用衡器（廚房秤、人體秤、嬰兒秤）有特殊要求。

　　技術(shù)要求的構(gòu)成：１．結(jié)構(gòu)要求：標識、材料、性能；２．誤差要求：誤差指標、誤差的檢定方法。

　　對取得型式批準證書的特定計量器具，可以保證滿足結(jié)構(gòu)要求，不再進行結(jié)構(gòu)要求的檢查，但每一臺（只）特定計量器具必須進行誤差要求的檢查。

　　檢定機構(gòu)：按照不同類別劃分，分別由地方政府都道府縣和特定市計量檢定所?雪、日本電氣計器檢定所?穴ＪＥＭＩＣ?雪、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省?穴ＭＥＴＩ）指定的檢定機構(gòu)（均為非贏利性的社會公益型機構(gòu)?雪承擔。

　　指定檢定機構(gòu)有：
　　日本質(zhì)量保證機構(gòu)（ＪＱＡ），項目有：體溫計、熱量表、血壓計、非自動衡器、噪音計、振動計、ｐＨ計（傳感器和儀表）、濃度計（化學(xué)法ＮＯ２分析儀等１２類）。

　　日本氣體用具檢查協(xié)會（ＪＩＡ），項目有：熱量表。

　　有一部分特定計量器具，規(guī)定有一定的檢定周期，到期前必須進行再次檢定。在日本，有一些計量器具的檢定周期較長，如加油機７年，水表８年，煤氣表１０年，電能表（７～１０）年。家用三表的檢定實行到期輪換的方法，如電能表允許使用４個周期。

　　對非自動衡器和皮革面積計，除了檢定外，在檢定周期內(nèi)，還要由指定周期檢查機構(gòu)進行周期檢查。非自動衡器的檢查周期是２年，皮革面積計的檢查周期是１年。非自動衡器的周期檢查，其誤差限比檢定的誤差限大一倍。對超過１０噸的大型衡器，允許使用替代物，代替砝碼，用于檢定和周期檢查。

　　直接用于１８類特定計量器具檢定、周期檢查的標準計量器具，必須由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）、日本電氣計器檢定所（ＪＥＭＩＣ）或地方政府指定機構(gòu)進行檢查。檢查的技術(shù)要求由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。ǎ停牛裕桑┲贫?，檢查人員必須經(jīng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）認可。

　　二、 日本計量器具型式批準制度

　　型式批準的技術(shù)要求：經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）制定了對１８類特定計量器具的技術(shù)要求，包括結(jié)構(gòu)要求和誤差要求以及試驗方法。

　　經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。ǎ停牛裕桑┖腿毡倦姎庥嬈鳈z定所（ＪＥＭＩＣ）負責型式批準，通過檢查結(jié)構(gòu)和對樣機進行檢測來證明儀器符合技術(shù)要求，從而保證準確測量。

　　日本計量研究所（ＮＭＩＪ）和日本電子計器檢定所（ＪＥＭＩＣ）具體實施型式批準。３類電能計量器具由日本電氣計器檢定所（ＪＥＭＩＣ）頒發(fā)型式批準證書；其它計量器具，由日本計量研究所（ＮＭＩＪ）頒發(fā)型式批準證書。

　　通過型式批準，發(fā)給型式批準證書。企業(yè)以后生產(chǎn)的計量器具必須標識型式批準標志和編號，以此向地方政府和其它檢定機構(gòu)表明該儀器通過了型式批準。

　　申請型式批準：１．提交申請書和試驗樣機（３臺或若干臺）、結(jié)構(gòu)圖和其它必需的文件資料；２．如果樣機已經(jīng)由指定檢定機構(gòu)做過試驗，提交申請書和試驗的證書。

　　實施型式批準：日本計量研究所（ＮＭＩＪ）和日本電氣計器檢定所（ＪＥＭＩＣ）依據(jù)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。ǎ停牛裕桑┲贫ǖ募夹g(shù)要求，檢查所有試驗項目。但是，具體試驗還可由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。ǎ停牛裕桑┲付ǖ臋z定機構(gòu)或經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。ǎ停牛裕桑┱J可的外國實驗室承擔。型式批準試驗要在３個月內(nèi)完成。涉及環(huán)境試驗的項目，有時試驗樣機數(shù)少于總的樣機數(shù)。

　　接受ＯＩＭＬ證書：盡管經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）制定的技術(shù)要求，盡可能地采納了ＯＩＭＬ國際建議，但不完全等同。因此，外國政府頒發(fā)的ＯＩＭＬ證書不能被無條件地接受。不過，通過的試驗數(shù)據(jù)將會被充分地考慮。日本自１９９５年１月１日起才開始頒發(fā)ＯＩＭＬ證書。日本自２０００年１月１日起等同采用Ｒ７６國際建議，但此前生產(chǎn)的衡器允許使用，到期檢定和周期檢查仍然按原法規(guī)執(zhí)行。即新產(chǎn)品實行新政策，老產(chǎn)品實行老政策。

　　型式批準的有效期：新計量法規(guī)定型式批準的有效期為１０年。原規(guī)定為長期有效。更新（換證）僅對文件資料進行審查。日本新計量法實施至今不到１０年，因此，還沒有出現(xiàn)更新（換證）的情況。規(guī)定有效期的主要目的是：賦予制造者一個責任，要求其更新計量器具，向用戶提供更高水平的更好的儀器。

　　型式批準試驗的主要試驗設(shè)備：例如，在日本計量研究所（ＮＭＩＪ），具有以下主要的型式批準試驗設(shè)備：電磁干擾試驗設(shè)備；用于環(huán)境試驗的溫度控制箱；非自動衡器試驗設(shè)備；溫度計試驗設(shè)備；血壓計試驗設(shè)備；水表試驗設(shè)備（口徑３５０ｍｍ以下）。

　　其它情況：１．盡管日本計量法規(guī)定，１８類特定計量器具都可以申請型式批準，但是實際上有一些計量器具，做型式批準是有困難的，或是無意義的。例如：砝碼、溫度計、密度計等，沒有可供試驗的相應(yīng)的物質(zhì)的量（參數(shù)）或做型式批準有困難。又如，皮革面積計等，使用量極少，每年僅銷售幾十只，做型式批準無意義，企業(yè)也不申請。２．玻璃溫度計、體溫計、玻璃浮標密度計等由人工制作，使用紙制標尺，不能做型式批準，而且無指定制造事業(yè)者，每一只都由計量部門檢定合格后才能銷售。３．對可分離（容易拆分為若干部分）的，如噪聲計，各部分要分別標注型式批準編號。

　　三、 指定制造事業(yè)者制度

　　當一個計量器具制造企業(yè)具有良好的質(zhì)量保證體系和檢驗設(shè)備，并成為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。ǎ停牛裕桑┲付ǖ闹圃焓聵I(yè)者，它才可以自主對其產(chǎn)品實施檢定，并代替政府的法定檢定。產(chǎn)品經(jīng)檢定合格后，方可銷售。企業(yè)的這種自主檢定必須保留檢定記錄３年，并接受當?shù)卣臋z查。企業(yè)要提交質(zhì)量控制的報告，包括生產(chǎn)數(shù)量。實施這一制度的主要目的是要充分地利用制造廠商的技術(shù)和質(zhì)量保證能力。

　　企業(yè)要成為指定制造事業(yè)者，必須符合相關(guān)要求。該要求包括對質(zhì)量體系的要求（參照ＩＳＯ ９００２）和其它技術(shù)要求，即以ＩＳＯ ９００２為基礎(chǔ)，并增加了對相應(yīng)的計量器具的要求。
綜上所述，日本特定計量器具檢定可劃分為３種情況，見圖１。

　　以電能表為例，在日本新計量法實施之前，電能表全部由日本電氣計器檢定所（ＪＥＭＩＣ是日本政府法定機構(gòu)）檢定；新計量法實施之后，一部分生產(chǎn)企業(yè)成為指定制造事業(yè)者，這些企業(yè)按照法定要求對自身產(chǎn)品進行檢定。這樣，實際上工廠進行兩次檢測，一次是工廠自檢，可調(diào)誤差，項目與檢定項目完全相同；最后一次是法定檢定。

　　政府定期對被指定的企業(yè)進行現(xiàn)場檢查。檢查人員要經(jīng)過培訓(xùn)，并經(jīng)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）認可。至２００１年６月，日本政府共指定制造事業(yè)者１２５家，其中包括１２家海外企業(yè)。

　　四、 推進自主計量管理

　?。保嬃渴恐贫?br /> 　　具有足夠的實施計量檢定和檢查的知識和經(jīng)驗，可以被經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省（ＭＥＴＩ）注冊為計量士。

　　計量士分為３類：第１類環(huán)境計量士，熟悉測量空氣和／或水中含量的濃度；第２類環(huán)境計量士，熟悉振動和／或噪音的測量；第３類一般計量士，熟悉其它量的測量。

　　對計量士的要求：通過國家專門的計量士考試，并且具有相關(guān)經(jīng)驗；或參加國家計量培訓(xùn)中心的培訓(xùn)課程，具有相關(guān)經(jīng)驗，通過國家計量管理委員會的考試。

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　　經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)?。ǎ停牛裕桑┛梢灾付ㄗ灾饔嬃抗芾硎聵I(yè)者。這些指定自主計量管理事業(yè)者具有政府認可的計量士，能夠正確地使用特定計量器具并實施測量。在其內(nèi)部使用的衡器，由內(nèi)部計量士實施周期檢查，代替政府的周期檢查。在日本，有大量的指定自主計量管理事業(yè)者，僅大阪府就有１１０００家指定自主計量管理事業(yè)者。