計(jì)量培訓(xùn)：定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)講座

第一節(jié)  評(píng)價(jià)工作的適用對(duì)象

　　《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》第二條對(duì)“評(píng)價(jià)規(guī)定”的適用范圍作了明確界定:“本規(guī)定所稱定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)，是指生產(chǎn)以銷售為目的的，在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量、體積、長(zhǎng)度標(biāo)注的定量包裝商品的生產(chǎn)企業(yè)。”根據(jù)此定義，實(shí)施中應(yīng)注意以下幾點(diǎn):

　　一、適用對(duì)象是生產(chǎn)企業(yè)，不包括自身不直接生產(chǎn)定量包裝商品的經(jīng)銷企業(yè)，如各類經(jīng)銷定量包裝商品的超市、商場(chǎng)等；但如果企業(yè)從事定量包裝商品的分裝，并直接用于銷售的，則《規(guī)定》適用于該企業(yè)。

　　二、生產(chǎn)的定量包裝商品應(yīng)是以銷售為目的，不包括在生產(chǎn)過程中使用，但不直接用于銷售的定量包裝的中間產(chǎn)品。

　　三、定量包裝商品限定在“一定量限范圍內(nèi)”。該“量限范圍”的規(guī)定來源于《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》。具體的范圍是:
　　質(zhì)量:5g ～ 25kg
　　體積:5ml ～ 25L
　　長(zhǎng)度:沒有限制
　　根據(jù)此規(guī)定，如果定量包裝商品其凈含量的質(zhì)量或體積超出了規(guī)定的范圍，則不屬于《定量包裝商品計(jì)量監(jiān)督規(guī)定》和《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》調(diào)整的范圍。當(dāng)然，這類企業(yè)可參考《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》建立相應(yīng)的計(jì)量保證體系，以提高其生產(chǎn)定量包裝商品的計(jì)量保證能力，但對(duì)于生產(chǎn)這類產(chǎn)品的企業(yè)不作定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)，這類定量包裝商品也不采用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志。
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第二節(jié)  評(píng)價(jià)工作的基本原則

　　在定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)開展計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作，是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，按照國(guó)際通行的辦法加強(qiáng)計(jì)量監(jiān)督管理的一種全新的探索，在評(píng)價(jià)工作中必須堅(jiān)持企業(yè)自愿、分步實(shí)施、鼓勵(lì)評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)管理等基本的工作原則。  

　　一、企業(yè)自愿原則

　　在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)計(jì)量工作的主體是企業(yè)，企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的主體也是企業(yè)。因此，開展對(duì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作必須堅(jiān)持企業(yè)自愿的原則。完善和提高企業(yè)的計(jì)量保證能力是企業(yè)自身發(fā)展的需要；對(duì)企業(yè)計(jì)量保證能力的評(píng)價(jià)要堅(jiān)持在企業(yè)自我評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織必要的檢查及隨后的監(jiān)督。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在評(píng)價(jià)工作中不能搞指令性計(jì)劃，不能強(qiáng)迫企業(yè)申請(qǐng)?jiān)u價(jià)，要把工作的重點(diǎn)放在切實(shí)提高企業(yè)的計(jì)量保證能力上。企業(yè)采取自我評(píng)價(jià)和自我聲明的方法，是企業(yè)對(duì)社會(huì)和消費(fèi)者的承諾，有利于企業(yè)自覺建立和完善計(jì)量保證體系，有利于質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對(duì)企業(yè)計(jì)量工作的監(jiān)督管理。

　　二、分步實(shí)施原則

　　《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》所涉及的定量包裝商品范圍很廣，種類繁多，如食品、飲料、化妝品、洗滌用品、藥品、保健品、以及各類生產(chǎn)資料、裝飾材料、生活消費(fèi)品等。根據(jù)目前我國(guó)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)的具體情況，為了重點(diǎn)調(diào)整那些在日常生活中與廣大消費(fèi)者利益密切相關(guān)的商品，國(guó)家局公布了以食品為主的第一批可開展評(píng)價(jià)的定量包裝商品目錄。因此，要按照目錄范圍開展評(píng)價(jià)工作，在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大開展評(píng)價(jià)的定量包裝商品的范圍，以確保評(píng)價(jià)工作的針對(duì)性和有效性。

　　三、鼓勵(lì)評(píng)價(jià)原則

　　為了鼓勵(lì)定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)建立計(jì)量保證體系，提高定量包裝商品的計(jì)量保證能力，《規(guī)定》中對(duì)通過評(píng)價(jià)的企業(yè)和產(chǎn)品采取了相應(yīng)的鼓勵(lì)措施。一是對(duì)通過能力評(píng)價(jià)的企業(yè)頒發(fā)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力證書》，并對(duì)通過評(píng)價(jià)的產(chǎn)品允許使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志。這是企業(yè)的能力和產(chǎn)品的信譽(yù)的標(biāo)志，是企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)；二是省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門可將上述企業(yè)和產(chǎn)品向社會(huì)公布。公布的目的是加強(qiáng)對(duì)獲得證書和標(biāo)志的企業(yè)和產(chǎn)品的宣傳，提高社會(huì)各界對(duì)我國(guó)推廣使用定量包裝商品計(jì)量合格標(biāo)志重要意義的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)各界對(duì)獲得證書和標(biāo)志的企業(yè)和產(chǎn)品的認(rèn)可，提高這些企業(yè)和產(chǎn)品在市場(chǎng)上的知名度；三是各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門在制定監(jiān)督抽查計(jì)劃時(shí)，對(duì)獲得證書的企業(yè)并取得合格標(biāo)志的定量包裝商品應(yīng)避免重復(fù)抽查。避免重復(fù)抽查既是對(duì)獲得證書的企業(yè)并取得合格標(biāo)志的商品的充分肯定，也是減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高監(jiān)督工作有效性的重要措施。

　　四、動(dòng)態(tài)管理原則

　　為了提高評(píng)價(jià)工作的有效性，促進(jìn)企業(yè)不斷地提高自身的計(jì)量保證能力，提高所生產(chǎn)的定量包裝商品的計(jì)量準(zhǔn)確性，《規(guī)定》中明確對(duì)評(píng)價(jià)工作實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。具體表現(xiàn)在以下方面:一是有效期管理。規(guī)定證書的有效期為三年。已取得證書的企業(yè)，在有效期滿前三個(gè)月內(nèi)，可向頒發(fā)證書的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)復(fù)查，經(jīng)復(fù)查合格的，換發(fā)新證書，繼續(xù)使用合格標(biāo)志。復(fù)查不合格或逾期不申請(qǐng)復(fù)查的，由頒發(fā)證書的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門注銷其證書，并停止其使用合格標(biāo)志，同時(shí)向社會(huì)公布。二是監(jiān)督整改。省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門一旦發(fā)現(xiàn)已經(jīng)獲得證書的企業(yè)存在不符合《規(guī)范》的情況，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，整改后仍不符合《規(guī)范》要求的，注銷其證書，并停止其使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志。    

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第三節(jié)  評(píng)價(jià)工作職責(zé)

　　為了確保評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量，促進(jìn)評(píng)價(jià)工作的健康發(fā)展，《規(guī)定》明確評(píng)價(jià)工作是建立在企業(yè)自我管理基礎(chǔ)上，實(shí)施國(guó)家和省(市)兩級(jí)管理，并明確規(guī)定了企業(yè)、國(guó)家局和省(市)級(jí)局在評(píng)價(jià)工作中的職責(zé)。

　　一、企業(yè)的職責(zé)

　　開展定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的主體是企業(yè)。凡自愿參加計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)以下職責(zé):
　　1.按《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求，建立計(jì)量保證體系，并進(jìn)行自我評(píng)價(jià)；
　　2.符合要求的，可以以自我聲明的方式，明示企業(yè)已經(jīng)達(dá)到《規(guī)范》要求，并向所在地省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)；
　　3.申請(qǐng)?jiān)u價(jià)時(shí)應(yīng)提交《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我評(píng)價(jià)審查備案登記表》以及相關(guān)資料；
　　4.接受省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門組織的核查和監(jiān)督；
　　5.正確使用獲得的證書和計(jì)量保證能力合格標(biāo)志。

　　二、國(guó)家質(zhì)檢總局的主要職責(zé)

　　國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)全國(guó)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，具體職責(zé)如下:
　　1.制定與《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)定》有關(guān)的《規(guī)范》、自我評(píng)價(jià)聲明、審查備案登記表、計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)表、證書和合格標(biāo)志式樣；
　　2.發(fā)布可開展評(píng)價(jià)的定量包裝商品目錄；
　　3.受理省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門獲得證書并允許使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志的企業(yè)及產(chǎn)品的備案；
　　4.對(duì)不符合規(guī)定要求的，責(zé)令頒發(fā)證書和合格標(biāo)志的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以糾正。

　　三、省(市)級(jí)局的主要職責(zé)

　　省(市)級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督管理，具體職責(zé)如下:

　　1.受理企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的申請(qǐng)；
　　2.根據(jù)需要組織對(duì)申請(qǐng)企業(yè)的計(jì)量保證能力實(shí)施核查；
　　3.對(duì)符合要求的企業(yè)予以備案，并頒發(fā)證書，允許其使用合格標(biāo)志；
　　4.將本行政區(qū)域獲得證書并允許使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志的企業(yè)及產(chǎn)品向社會(huì)公布，并向國(guó)家局備案；
　　5.對(duì)獲得證書的企業(yè)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不符合《規(guī)范》的，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行整改，整改后仍不符合的注銷其證書并停止其使用合格標(biāo)志，并向社會(huì)公布。    

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第四節(jié)  評(píng)價(jià)工作的程序

　　為了確保評(píng)價(jià)工作的質(zhì)量和有效性，《規(guī)定》對(duì)評(píng)價(jià)工作的程序作了明確的要求。評(píng)價(jià)程序主要分為企業(yè)自我評(píng)價(jià)、明示和申請(qǐng)；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核查、備案、發(fā)證和公布；發(fā)證后監(jiān)督與復(fù)查等幾個(gè)主要程序(見圖1)。

　　一、自我評(píng)價(jià)、明示和申請(qǐng)

　　1.自我評(píng)價(jià)。自愿參加計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)的企業(yè)應(yīng)按照《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)規(guī)范》的要求進(jìn)行自我評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)的具體方法將在第四章中作詳細(xì)介紹。
　　2.經(jīng)自我評(píng)價(jià)企業(yè)的計(jì)量保證能力達(dá)到《規(guī)范》要求的，企業(yè)可以以“自我評(píng)價(jià)聲明”的方式予以明示。
　　3.明示的企業(yè)應(yīng)同時(shí)向省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門申請(qǐng)計(jì)量保證能力的第三方評(píng)價(jià)。提出申請(qǐng)的企業(yè)應(yīng)提交以下材料:

　　(1)《定量包裝商品生產(chǎn)企業(yè)計(jì)量保證能力自我評(píng)價(jià)備案登記表》；
　　(2)《定量包裝商品計(jì)量保證能力評(píng)價(jià)表》；
　　(3)企業(yè)計(jì)量管理文件；
　　(4)企業(yè)計(jì)量器具配備情況表；
　　(5)企業(yè)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具登記表；
　　(6)企業(yè)生產(chǎn)定量包裝商品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)；
　　(7)企業(yè)生產(chǎn)的定量包裝商品的包裝標(biāo)識(shí)和使用說明書。
    

    圖1  評(píng)價(jià)工作流程圖

　　二、核查、備案和發(fā)證

　　1.受理企業(yè)申請(qǐng)，對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，并確定是否需要實(shí)施核查；
　　2.對(duì)需要實(shí)施核查的組織對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)審核評(píng)價(jià)，具體實(shí)施方法將在第四章中詳細(xì)介紹；
　　3.對(duì)核查符合《規(guī)范》要求的企業(yè)予以備案，并頒發(fā)證書，允許使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志“C”，同時(shí)向社會(huì)公布，并向國(guó)家級(jí)備案。

　　三、發(fā)證后監(jiān)督與復(fù)查

　　1.對(duì)不符合《規(guī)定》要求的情況，國(guó)家局責(zé)令頒發(fā)證書和合格標(biāo)志的省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門予以糾正；
　　2.對(duì)不符合《規(guī)范》要求的已獲得證書的企業(yè)，責(zé)令企業(yè)整改，整改后仍不符合《規(guī)范》要求的，則注銷證書，并停止使用計(jì)量保證能力合格標(biāo)志。
　　3.證書到三年有效期的，必須在期滿前三個(gè)月提出復(fù)查，復(fù)查合格的換發(fā)新證書，繼續(xù)使用合格標(biāo)志，否則注銷證書，停止使用合格標(biāo)志，并向社會(huì)公布。