機(jī)構(gòu)整合、職能增多、總體人員增多,市場監(jiān)督管理檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)也應(yīng)該得到更好的發(fā)展,然而實(shí)際情況卻大相徑庭,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的形勢。

　　一、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)面臨的困境

　　1.隊(duì)伍建設(shè)上的困難

　　相比較而言,原工商部門人員結(jié)構(gòu)相對(duì)老化,機(jī)構(gòu)整合后,原檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的部分專業(yè)技術(shù)人員被安排到其他股室或機(jī)構(gòu)從事其他工作,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員進(jìn)一步減少,技術(shù)力量得不到加強(qiáng),反而進(jìn)一步削弱。加上機(jī)構(gòu)改革人事變動(dòng),有的地方甚至出現(xiàn)了外行指揮內(nèi)行的尷尬局面,造成檢驗(yàn)檢測工作上的諸多困難和機(jī)構(gòu)運(yùn)行的不健康、不協(xié)調(diào)。

　　2.檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目單一

　　現(xiàn)在的縣級(jí)市場監(jiān)督管理檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),大多數(shù)是原來隸屬質(zhì)監(jiān)部門的質(zhì)量計(jì)量檢測機(jī)構(gòu)、隸屬食藥監(jiān)部門的食品、藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)更名而來,而原縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門技術(shù)機(jī)構(gòu)大多數(shù)只有為數(shù)不多的衡器、燃油加油機(jī)、壓力表、血壓計(jì)等計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),少數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建有建材檢驗(yàn)室,或是瓦斯報(bào)警儀類檢測標(biāo)準(zhǔn),食品藥品的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在縣級(jí)基本上是空白。部分縣內(nèi)各檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了職能整合,成立了綜合檢測機(jī)構(gòu),但也是空有機(jī)構(gòu)、編制,無人員、無設(shè)備。

　　3.檢測設(shè)備少且簡陋陳舊

　　就原隸屬于質(zhì)監(jiān)部門的縣級(jí)檢測機(jī)構(gòu)來說,檢測項(xiàng)目單一,只有衡器、壓力表、血壓計(jì)、燃油加油機(jī)等為數(shù)不多的幾個(gè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn),有的所建檢測標(biāo)準(zhǔn)更少,只配備少量砝碼用于小型衡器的檢定。而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對(duì)于大型衡器的檢定也是存在諸多困難?，F(xiàn)在的大型衡器動(dòng)輒上百噸,甚至150噸、200噸。就拿150噸的電子汽車衡來說,按照現(xiàn)行的JJG539-1997《數(shù)字指示秤檢定規(guī)程》的規(guī)定,最少要配備75噸砝碼才能完成檢定工作,而縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)一般就只有2、3噸砝碼,多一點(diǎn)的也就只有5、6噸,離檢定工作所需的砝碼還差得很多。退一步說,就算是配備了75噸砝碼,砝碼的運(yùn)輸以及檢定時(shí)所需的砝碼裝卸和搬運(yùn)設(shè)備也存在極大困難。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)雖然隨著機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行了整合、調(diào)整,但是基本還是原來的設(shè)備。

　　4.無符合要求的專用實(shí)驗(yàn)室

　　現(xiàn)在的縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)僅有幾間陳放設(shè)備的陳放室,沒有依照《檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室設(shè)計(jì)、建設(shè)技術(shù)要求》建設(shè)符合檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)需要的專用實(shí)驗(yàn)室,也沒有實(shí)驗(yàn)室專用的如溫濕度、氣壓控制方面的設(shè)備設(shè)施等。

　　5.市場競爭進(jìn)一步加大

　　隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,計(jì)量、食品、藥品、建材、機(jī)電等越來越多的第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)逐步建立起來,有的行業(yè)如水務(wù)、電力、石油化工等建立起了自己的行業(yè)實(shí)驗(yàn)室、系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)室,授權(quán)或經(jīng)考核許可的檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目也越來越多,大幅擠占了政府部門設(shè)立的檢驗(yàn)檢測部門原有市場,致使發(fā)展空間進(jìn)一步被壓縮。

　　6.現(xiàn)有各縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具備的檢測資質(zhì)未完全按照市場資源情況配置

　　各縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)具有的檢測資質(zhì)、檢測項(xiàng)目基本一致,對(duì)一些檢驗(yàn)檢測技術(shù)水平要求低及眼下經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)建設(shè),如衡器、壓力表、加油機(jī)等的計(jì)量檢測。

　　二、縣級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革的思考

　　1.確立獨(dú)立法人法律地位

　　作為檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),需要出具具有法律效力的檢測報(bào)告、證書,這要求機(jī)構(gòu)成為獨(dú)立法人,具有獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力。在當(dāng)前體制下,政府部門設(shè)立的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)除了承擔(dān)檢驗(yàn)檢測任務(wù)外,還要協(xié)助抓好部門其他工作,不能集中精力抓好檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展;同樣,當(dāng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出現(xiàn)工作失誤時(shí),其主管部門也將承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。在現(xiàn)行體制下,檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)與主管部門存在權(quán)責(zé)不清、政事不分的情況,其開展檢驗(yàn)檢測工作的獨(dú)立性可能在某些時(shí)候受到干擾或影響,在一定程度上存在著負(fù)能量,影響其獨(dú)立性、公正性。

　　2.加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障

　　政府設(shè)立的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革和優(yōu)化的定位應(yīng)為公益性科研機(jī)構(gòu)、法制性技術(shù)機(jī)構(gòu);以財(cái)政保障經(jīng)費(fèi)為主,檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)收入為輔。財(cái)政應(yīng)充分保障人員工資、檢驗(yàn)檢測實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、檢驗(yàn)檢測設(shè)施設(shè)備購置、業(yè)務(wù)用車所需經(jīng)費(fèi),讓檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)真正做到公益性、法制性,不再不同程度地依賴于市場,從而更加客觀、公正、高效地開展檢驗(yàn)檢測工作,以保證檢驗(yàn)檢測的科學(xué)性、權(quán)威性、公益性、法制性。

　　3.加大技術(shù)能力建設(shè)力度

　　檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要以“公平、公正、客觀、科學(xué)、高效”為質(zhì)量方針,以服務(wù)客戶為宗旨,以檢定、校準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢測為主體,以復(fù)核檢驗(yàn)檢測、司法仲裁檢驗(yàn)檢測、強(qiáng)制檢定為中心。人事、組織、編制部門應(yīng)拓寬進(jìn)人渠道,加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度,為提高檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平而各司其職、各盡其責(zé)。技術(shù)能力得到加強(qiáng)后的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),其職能、業(yè)務(wù)范圍轉(zhuǎn)為為行政、司法所需提供權(quán)威檢驗(yàn)檢測、仲裁檢驗(yàn)檢測,為其他檢驗(yàn)檢測市場主體有爭議的檢測業(yè)務(wù)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測復(fù)核,計(jì)量強(qiáng)制檢定等,公益性、法制性、權(quán)威性得到更大力度彰顯。

　　4.推進(jìn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)整合精簡,避免重復(fù)建設(shè)

　　現(xiàn)有各縣設(shè)立的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)各自為政、主管部門不盡相同、檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)情況嚴(yán)重,推進(jìn)機(jī)構(gòu)跨部門、跨地域整合精簡是大勢所趨。減少檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)數(shù)量后,政府設(shè)立的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)可以只在地市一級(jí)設(shè)立,或是劃區(qū)域設(shè)立,并且承擔(dān)綜合性行政、司法、仲裁檢驗(yàn)檢測以及計(jì)量強(qiáng)檢工作。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、業(yè)務(wù)量大的地區(qū),為保證檢驗(yàn)檢測業(yè)務(wù)的科學(xué)、高效、公平公正開展,根據(jù)工作需要,可以適當(dāng)增加專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量。對(duì)于由市場主體依法成立的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),則不作限制,由市場本身根據(jù)資源配置情況進(jìn)行調(diào)節(jié)。

　　三、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)發(fā)展的展望

　　經(jīng)過改革和發(fā)展后的公立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),與地方政府、部門進(jìn)一步理清關(guān)系,政事分離,技術(shù)水平將更上一個(gè)臺(tái)階,其發(fā)展和運(yùn)行將更加健康、可持續(xù),更具法制性、公益性、權(quán)威性,為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

本文刊發(fā)于《中國計(jì)量》雜志第11期　作者：貴州省晴隆縣市場監(jiān)督管理檢驗(yàn)檢測中心 劉健
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