《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》提出“十一五”期間全國主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措，是建設(shè)生態(tài)文明、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要手段，是政府向人民作出的莊嚴承諾。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中強調(diào)指出，要落實減排工作責任制，主要污染物排放得到有效控制?！笆晃濉睖p排目標提出以來，各地區(qū)、各部門認真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院的部署，不斷加大工作力度，減排效果進一步顯現(xiàn)。據(jù)測算，今年前三季度，全國二氧化硫排放量與去年同期相比，下降了1.81%，化學需氧量排放量與去年同期相比，下降了0.28%，首次出現(xiàn)兩個指標同比雙下降，減排指標的導向性作用開始顯現(xiàn)。但是減排面臨的形勢依然十分嚴峻，離完成“十一五”目標還有很大的差距。一些地方仍存在認識不到位、責任不明確、措施不到位、政策不完善、投入不落實、協(xié)調(diào)不得力等問題；高能耗、高污染行業(yè)增長仍然過快，一些應(yīng)該淘汰的落后生產(chǎn)能力尚未退出市場；減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系還很不完善，致使減排統(tǒng)計工作薄弱，監(jiān)測能力不足，減排數(shù)據(jù)難以搞準，責任制難以落實，直接影響了減排目標的完成。

　　國務(wù)院領(lǐng)導同志對減排體系建設(shè)高度重視，溫家寶總理、曾培炎副總理多次作出批示，要求加快建設(shè)。溫家寶總理明確指出,“要充分論證，周密制定建設(shè)方案，既要吸收借鑒世界先進經(jīng)驗，又要勇于創(chuàng)新，務(wù)必使污染減排指標、監(jiān)測和考核體系達到國際一流水平”。三大體系由“硬件”和“軟件”兩部分構(gòu)成?！坝布本褪羌訌娭攸c污染源在線監(jiān)控、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、環(huán)境統(tǒng)計和信息傳輸?shù)人膫€方面的能力建設(shè)。目前，能力建設(shè)項目進展順利?！败浖本褪敲總€體系制定一個管理辦法。制定和實施三個辦法，是建立和完善三大體系的具體要求，是推動完成減排目標的重要基礎(chǔ)和制度保障。國家環(huán)?？偩肿匀ツ?2月份開始起草三個辦法。在歷經(jīng)半年多的起草和修改過程中，充分聽取和吸收了各地方、各部門的意見和建議。先后多次征求發(fā)展改革委、統(tǒng)計局、監(jiān)察部、中組部、財政部和國務(wù)院法制辦等國務(wù)院有關(guān)部門和各省級人民政府、環(huán)保部門的意見。經(jīng)過廣泛征求意見、反復(fù)修改、多次協(xié)調(diào)，形成了目前的三個辦法。11月17日，國務(wù)院同意并批轉(zhuǎn)了三個辦法。

　　新增量與GDP和能耗指標掛鉤，減排量與工程措施、結(jié)構(gòu)調(diào)整和管理手段掛鉤

　　《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》主要是解決減排指標的科學性問題。辦法規(guī)定，生活源化學需氧量新增量按照新增城鎮(zhèn)人口數(shù)定額計算，工業(yè)源化學需氧量新增量按照GDP增長率方法進行計算；電力行業(yè)二氧化硫新增量按照新增發(fā)電量和標準煤耗定額計算，非電力行業(yè)二氧化硫新增量按照社會新增煤耗量計算。

　　辦法從工程減排、結(jié)構(gòu)減排和管理減排三個方面對污染物新增削減量的核算進行了具體規(guī)定。主要包括城市污水處理、工業(yè)園區(qū)污水集中處理、工業(yè)點源治理、電力行業(yè)燃煤（油）電廠煙氣脫硫、工業(yè)燃煤鍋爐煙氣脫硫、黑色冶煉行業(yè)（煉鋼、煉鐵和鑄造業(yè)等）燒結(jié)機煙氣脫硫、有色金屬行業(yè)各種冶煉爐煙氣脫硫及硫酸回收、石油化工行業(yè)脫硫及硫磺回收、煉焦行業(yè)焦爐煤氣脫硫、煤改氣等工程，以及淘汰落后產(chǎn)能、加強監(jiān)管，提高排放穩(wěn)定達標率和排放標準等措施。

　　監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測與減排數(shù)據(jù)核算掛鉤

　　《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》主要是解決減排數(shù)據(jù)的準確性問題。主要內(nèi)容是要求排污單位根據(jù)實際情況，以監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)，向環(huán)保部門申報主要污染物排放量，環(huán)保部門通過監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測核定排污單位申報量，并做好質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作。通過有效性審核的自動監(jiān)測數(shù)據(jù)作為污染物排放量核定的依據(jù)。

　　辦法規(guī)定，國控重點污染源必須在2008年年底前全部完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗收，監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省級環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸至國家環(huán)?？偩?。各級政府要保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用，并將其納入各級財政預(yù)算。

　　減排目標完成情況與地方政府的政績掛鉤

　　《主要污染物總量減排考核辦法》主要是解決減排工作的責任問題。辦法規(guī)定，污染減排的責任主體是地方各級政府，國家環(huán)?？偩謺嘘P(guān)部門對各省級政府減排工作進行年度考核，考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后向社會公告。主要考核三個方面的內(nèi)容：一是各地主要污染物總量減排目標完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況，二是主要污染物總量減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運行情況，三是各項主要污染物總量減排措施的落實情況。

　　考核辦法明確了具體的獎懲措施。未通過年度考核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)在1個月內(nèi)向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護主管部門；考核結(jié)果在報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責制和“一票否決”制；國務(wù)院環(huán)境保護主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護或環(huán)境治理方面的榮譽稱號；領(lǐng)導干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。對考核結(jié)果為通過的,國務(wù)院環(huán)境保護主管部門會同發(fā)展改革部門、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并結(jié)合全國減排表彰活動進行表彰獎勵。對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責任人員的責任。

　　三個《辦法》標志著減排三大體系建設(shè)步入了快車道，是減排工作的里程碑

　　科學的污染減排指標體系要求建立一套主要污染物排放總量統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)核定、信息傳輸體系，做到方法科學、交叉印證、數(shù)據(jù)準確、可比性強，及時、準確、全面反映主要污染物排放狀況和變化趨勢；準確的污染減排監(jiān)測體系要求建立一套污染源監(jiān)督性監(jiān)測和重點污染源自動在線監(jiān)測相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)測體系，做到裝備先進、標準規(guī)范、手段多樣、運轉(zhuǎn)高效，及時跟蹤各地區(qū)和重點企業(yè)主要污染物排放變化情況；嚴格的污染減排考核體系要求建立一套可操作性強和符合實際的污染減排績效考核和責任追究體系，做到責權(quán)明確、監(jiān)督有力、程序適當、獎罰分明，讓那些重視污染減排的地區(qū)得到激勵，不重視污染減排工作的地區(qū)和責任人受到處罰。國務(wù)院要求，地方各級人民政府對本地區(qū)三大體系建設(shè)負總責，要加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強本地區(qū)減排目標責任的評價考核和監(jiān)督核查。

　　國家環(huán)?？偩謱⑦M一步加強指導和監(jiān)督，跟蹤掌握全國減排動態(tài)，密切協(xié)調(diào)有關(guān)部門，充分調(diào)動有關(guān)行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的積極性，積極發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造良好的減排氛圍。嚴格按照三個辦法的要求，認真做好全國污染減排的統(tǒng)計、監(jiān)測和考核工作；遵循“淡化基數(shù)、算清增量、核準減量”三大原則，做好減排數(shù)據(jù)的審核工作；依據(jù)“環(huán)保從宏觀戰(zhàn)略層面切入社會經(jīng)濟發(fā)展的機制是否建立、經(jīng)濟增長方式是否得到轉(zhuǎn)變、環(huán)境質(zhì)量是否得到改善、環(huán)境監(jiān)管能力是否得到加強”四項標準來評判減排工作的實際成效；建立和完善減排工作的現(xiàn)場核查、季度調(diào)度、數(shù)據(jù)直報、計劃備案、信息審核、預(yù)警、統(tǒng)計、監(jiān)測、考核等制度，狠抓落實，務(wù)求實效，確保全國減排目標的完成。