【核心閱讀】

　　北方采暖地區(qū)，居民擔心企業(yè)借機漲價，不支持計量收費；部分供熱企業(yè)觀念陳舊，不愿意計量收費；政府部門認識不充分，監(jiān)管工作不到位。

　　不裝表、裝假表、裝好的表“睡大覺”，種種現(xiàn)象大行其道。實現(xiàn)供熱計量的建筑面積僅僅占到北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積的1/10。

　　加大監(jiān)管力度，嚴罰違規(guī)單位，完善激勵機制，今冬明春，住建部將強制全面推進計量收費改革。

　　“目前，全國至少有4億平方米安裝了計量裝置的建筑，仍然按面積收費。價值30億元的裝置閑置，幾百萬噸標煤節(jié)能、減排潛力發(fā)揮不出來。”在2013年北方采暖地區(qū)供熱計量改革工作會議上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興這番話，透出痛心與無奈。

　　2010年，住建部等四部門聯(lián)合發(fā)文，要求大力推行供熱計量收費方式。從2010年開始，北方采暖地區(qū)新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有居住建筑，實行供熱計量收費方式。

　　2012年以來，北方采暖地區(qū)，實現(xiàn)供熱計量收費的建筑面積達到8.05億平方米，占全部供熱計量裝置安裝面積的66.7％，僅占北方地區(qū)城鎮(zhèn)住宅面積的1/10。全國至少有4億平方米裝了計量表的建筑，沒有真正實現(xiàn)供熱計量收費。

　　居民擔心變相漲價

　　目前，北方集中供熱的采暖地區(qū)，具有改造價值的建筑約30億平方米，如果全部改造完畢，在不增加能耗的情況下，可以增加20億平方米的供熱面積。也就是說，今后6—7年，北方地區(qū)全部新建建筑，不需新增熱源就能實現(xiàn)供熱。

　　改革的經(jīng)濟效益也很明顯，不僅為居民節(jié)約取暖成本，還可以拉住供熱企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的“牛鼻子”。

　　既然效益如此突出，計量收費改革為什么還會難推行呢？

　　住建部建筑節(jié)能與科技司相關(guān)負責人表示，計量收費改革難推行，原因在于諸多方面的阻力。

　　老百姓不支持供熱計量改革，主要原因是擔心供熱企業(yè)借機漲價。

　　在個別地區(qū)，就存在違規(guī)提高基本熱價比的情況?；緹醿r比是指，不管用多少熱，居民都要繳納的基礎(chǔ)費用。供熱系統(tǒng)要鋪管網(wǎng)、搭鍋爐，居民交一些基礎(chǔ)費用也在理。“可是，按規(guī)定是30%，卻變成50%、60%。比例定得過高，老百姓當然不擁護，也就沒有節(jié)能的積極性。”該負責人說。

　　一些地方缺乏完善的價格激勵機制。某些地方設(shè)定計量收費的“面積上限”，推行“多不退少補”，即住戶少用熱，企業(yè)不退錢；多用熱，則要多交錢。這就相當于變相漲價了。

　　“全世界的節(jié)能改造都是同樣的原理——只有讓老百姓真正得到實惠，改革才有可能順利推行。”該負責人說。

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　　企業(yè)未能轉(zhuǎn)變觀念

　　計量收費最大的阻力還是來自供熱企業(yè)，該負責人分析。

　　一方面，供熱企業(yè)沒有轉(zhuǎn)變觀念，很多企業(yè)認為按面積收費最劃算，保持現(xiàn)狀最簡單、最省力。供熱計量收費，不僅僅是裝一個表的問題，而是打破了原有的供熱系統(tǒng)平衡。企業(yè)要進行智能化的控制，技術(shù)上要有很大的改造。管理也更復(fù)雜、更精細。按熱量收費，每家每戶都不一樣，工作量會增加很多。

　　另一方面，供熱企業(yè)原來都是政府部門，缺少服務(wù)意識。有些供熱企業(yè)的經(jīng)營理念還停留在計劃經(jīng)濟時代，認為一旦按照表來收費，就把自己降格成為煤、水、電這些市場化的企業(yè)，真正變成企業(yè)了。實際上，供熱公司應(yīng)該是為居民服務(wù)的保姆，需要供多少熱，就給多少熱，而不是你給多少熱，人家就必須接納多少熱。

　　這位負責人表示，企業(yè)應(yīng)該算個大賬。節(jié)能的過程，大家都是贏家。同樣一批煤，原來燒的熱量只能供給1棟樓，通過改革，用戶少用熱，企業(yè)就可以給兩棟樓供熱了。不僅企業(yè)單位成本降了，而且客戶還多了，賺得不就多了？既降低成本，又減少投資，還擴大市場，企業(yè)這不是一舉多得么？

　　另外，電表是電力公司安裝的，水表是自來水公司安裝的，燃氣表是燃氣公司安裝的，而熱量表往往由開發(fā)商購買、安裝。開發(fā)商為節(jié)約成本，往往選用劣質(zhì)的計量裝置。

　　除了供熱企業(yè)和開發(fā)商，一些地方政府在加強監(jiān)管方面做得也不夠。有些地方和單位雖然安裝了供熱計量裝置，但收費管理機制不健全，沒有落實供熱企業(yè)對計量表購置、管理、計量收費等方面的責任，供熱計量收費工作進展緩慢。目前，這一切都沒有明確的責任追究。

　　今冬明春強制推進

　　仇保興分析，有些地方新建建筑不裝表；有些地方質(zhì)劣價低的計量裝置大行其道，質(zhì)量好的反而被擠出市場；還有一些不成熟的計量方法大量應(yīng)用，使惠民工程成了面子工程、政績工程，為糾紛埋下了隱患。

　　“從這三個方面來看，是否實施計量收費，成了供熱計量改革的核心和關(guān)鍵。把計量收費問題解決了，不裝表、裝假表等問題就都解決了。”仇保興說。

　　為此，今冬明春，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將強制全面推進計量收費。

　　對已經(jīng)安裝了計量裝置的新建建筑和既有建筑，供熱企業(yè)必須在今冬明春無條件實施計量收費。

　　對于各省建設(shè)主管部門，要把供熱計量收費工作納入到大氣污染防治目標責任中，明確各市指標任務(wù)，嚴格考核。對推進供熱計量收費工作不力的部門，特別是工程質(zhì)量驗收監(jiān)管部門，要嚴格追究一把手的責任。

　　“對于那些拒不實施計量收費的供熱企業(yè)，各地要依法給予處罰，該罷免負責人的就罷免。不改革就讓位。”仇保興說。

　　住建部門將加大監(jiān)管力度。各地建設(shè)主管部門要認真執(zhí)行“兩個不得”——新建建筑和既有建筑節(jié)能改造必須同步安裝計量裝置，同步實現(xiàn)計量收費。否則，不得予以驗收備案，不得銷售和使用。

　　對執(zhí)行不力的或者沒有落實供熱企業(yè)選購、安裝熱量表的省市，住建部將約談?wù)止芡竞徒ㄔO(shè)主管部門負責同志，并給予通報。

　　對違反供熱計量強制性標準的規(guī)劃、設(shè)計、監(jiān)理、施工、房地產(chǎn)開發(fā)等單位，要依法進行嚴罰，情節(jié)嚴重的要吊銷企業(yè)資質(zhì)。

　　為調(diào)動群眾積極性，住建部還將完善計量收費價格激勵機制。