近日,國家發(fā)改委等四部門發(fā)布《關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》(以下簡稱《意見》)中提出:到2025年,我國新增污水處理能力2000萬立方米/日,生活垃圾分類收運能力達到70萬噸/日左右,新增大宗固體廢物綜合利用率達到60%,構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系;到2030年,基本建立系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系。
“要實現(xiàn)《意見》提出的目標,不同類型城市應(yīng)分類施策?!敝袊嗣翊髮W環(huán)境學院副教授馬本在接受人民網(wǎng)“強觀察”欄目采訪時表示,隨著收入水平和消費能力提高,城鎮(zhèn)生活垃圾呈快速增加趨勢。生活垃圾的投放、收集、運輸、處理需要配套的收運能力和末端處置能力,“《意見》提出生活垃圾處理能力和資源化率的量化目標,對保障生活垃圾及時、安全處置是非常有必要的?!?/span>
馬本表示,對于城市建成區(qū)生活垃圾日清運量低于300噸的地區(qū),可通過跨區(qū)域共建共享方式建設(shè)垃圾焚燒處理設(shè)施,降低垃圾處置成本;對于建成區(qū)生活垃圾日清運量大于300噸、無害化處置初期的城市,應(yīng)通過政策扶持、財政支持、建立收費制度等多元渠道籌集生活垃圾分類收運、安全處置設(shè)施的建設(shè)資金,盡快補齊無害化處置設(shè)施短板;對于生活垃圾產(chǎn)生量大、無害化處置較成熟、管理水平較高的城市,比如北京市,應(yīng)當積極探索生活垃圾減量化手段,將重心放在通過探索計量收費、將資源從末端處置向前端精細化管理傾斜等方式,鞏固垃圾分類成果、推動生活垃圾源頭減量,降低全社會垃圾處置成本,并提高廚余垃圾、可回收物的資源利用水平。
《意見》以補短板、強弱項,優(yōu)布局、提品質(zhì)為導向,提出了關(guān)于加快推進城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個方面15項重點任務(wù)。而在健全保障體系方面,《意見》提出健全價格收費制度。
對此,馬本表示,生活垃圾無害化處置作為城市公共服務(wù),若僅僅由政府“大包大攬”,不利于體現(xiàn)多排放多付費的公平性原則,也不利于發(fā)揮價格杠桿對居民垃圾排放行為的調(diào)控作用,特別是當?shù)胤截斦嵙^弱時將難以做到無害化處置,會產(chǎn)生較大的環(huán)境風險。
馬本認為《意見》提出健全價格收費制度的初衷,一是鼓勵市場機制在生活垃圾資源化若干細分領(lǐng)域發(fā)揮作用,比如廢紙板、廢易拉罐等高價值可回收物,市場機制可以自發(fā)發(fā)揮作用;二是通過健全價格和收費制度,以及配套的支持政策,為市場化主體提供穩(wěn)定的資金流預(yù)期,鼓勵社會資本進入。
“完備的價格收費制度,將有助于推動生活垃圾處置的產(chǎn)業(yè)化運行。特別是計量收費政策的實施,將降低社會生活垃圾處置的總成本?!瘪R本表示,由于非居民單位數(shù)量相對較少、管理難度較低,針對賓館、飯店、學校等非居民單位優(yōu)先實施計量收費,是體現(xiàn)先易后難、具有可操作性的現(xiàn)實選擇。
“各地應(yīng)盡快在非居民單位實施生活垃圾計量收費制度。對于北京、上海、深圳、廣州等一線城市,生活垃圾產(chǎn)生量巨大、減量化需求迫切,可以積極探索與城市特征相適應(yīng)的針對居民家庭的計量收費模式,總結(jié)經(jīng)驗,為其他城市向居民計量收費轉(zhuǎn)型升級提供借鑒?!瘪R本說。
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更多>2020-09-17