你有沒有想過有一天，丟垃圾得交錢，分得越不好交得越多？在過去的一年多時間里，“垃圾分類”已經(jīng)成了全民關注的熱詞。與垃圾分類同時提出的垃圾收費政策，在2020年上半年，也悄然有了新動作。當垃圾分類這個概念逐漸從媒體所報道的“新時尚”向“常態(tài)化”轉變，計量收費、分類計價制度便成了國內垃圾分類的主戰(zhàn)場之一，各省市正努力創(chuàng)新垃圾處理收費模式，生活垃圾全面收費的時代即將到來。

國內的垃圾收費早已有之，十幾年來，我國普遍流行的垃圾收費模式為隨水費征收和按戶征收，而讓城市不得不向垃圾收費精細化轉變的，則是“垃圾圍城”的困境。美國、英國、德國、韓國、日本等國的部分城市早已采用垃圾計量收費制，此次國內將其與垃圾分類結合推進，“收費”+“分類”體系或將成為新趨勢。

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“產(chǎn)生者付費”

各省市生活垃圾收費制新動態(tài)速遞

2018年7月，發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》(以下簡稱《意見》)，提出要在2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。

2019年6月25日，十三屆全國人大常委會第十一次會議通過《固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案）》，規(guī)定按照產(chǎn)生者付費原則實行生活垃圾處理收費制度，要求縣級以上地方人民政府結合生活垃圾分類情況，制定差別化的生活垃圾處理收費標準。

如今，各省市陸陸續(xù)續(xù)都將建立生活垃圾處理收費制度提上日程。距離2020年底還有6個月的時間，截至目前，全國各地都有哪些新動作？

全國各省市建立生活垃圾處理收費制度進程

1

2020年6月24日

《江蘇省城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費管理辦法》（征求意見稿）社會穩(wěn)定風險評估在網(wǎng)上公開征求意見

意見中有關生活垃圾收費制度三個要點值得關注：

“污染者付費”原則：個人也應繳納生活垃圾處理費

垃圾處理實行分類收費：定額收費與按量計費相結合城鎮(zhèn)居民及納入城鎮(zhèn)暫住人口管理的居民：按戶或者人為單位定額收??；有條件的地區(qū)可以根據(jù)用水量、燃氣消耗量或者垃圾產(chǎn)生量等實行計量收費。單位：按在職職工人數(shù)、經(jīng)營、辦公場所面積等定額收取或者按照垃圾產(chǎn)生量計量收費。

差別化收費制度：混合垃圾多付費、分類垃圾少付費按規(guī)定分類、回收和就地達標處理生活垃圾的，可減收一定比例的處理費。有條件的地區(qū)可以建立超量加價收費機制，對超過核定基準量的垃圾提高收費費率。

2

2020年6月11日

浙江省生活垃圾治理攻堅大會召開，會上提出，浙江將按照“誰污染、誰付費”的原則，逐步推進生活垃圾處理收費制度，建立差別化收費機制。

實現(xiàn)計量收費，首先要實現(xiàn)精準計量。垃圾分類工作浙江已經(jīng)走在全國的前列，在生活垃圾細分領域，也探索出不少好經(jīng)驗。比如“余杭模式”的虎哥環(huán)境公司，可以把生活垃圾細分47種之多，就金屬，就可以細分出鐵、銅、稀有金屬等。

3

2020年5月1日

新修訂的《北京市生活垃圾管理條例》明確，將按照多排放多付費，混合垃圾多付費、分類垃圾少付費的原則，逐步建立計量收費、分類計價、易于收繳的生活垃圾處理收費制度，加強收費管理，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應當按照規(guī)定繳納生活垃圾處理費。

4

2020年1月2日

重慶市相關負責人表示，重慶市將修訂《城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，探索推行城市生活垃圾處置“按量收費”和“分類垃圾少付費、混合垃圾多付費”的差異化收費制度。

自18年開始，山西省、福建省福州市、上海市、四川省、廣東省、海南省、陜西省西安市就相繼發(fā)布了有關垃圾分類收費的通知，計量收費作為垃圾處理收費制度革新的下一個方向，明確體現(xiàn)在了各省市的通知及規(guī)劃之中。

臺北、香港在實現(xiàn)垃圾分類收費的道路上要走得更遠些，均采用“隨袋征收”模式向垃圾宣戰(zhàn)。根據(jù)深圳市人大常委會提供的案例顯示，臺北2000年開始實行“隨袋征收”政策，人均垃圾產(chǎn)生量從0.69公斤/日持續(xù)下降到2016年0.37公斤/日；香港也已啟動立法程序，ECO（“E for Education”，教育先行；“C for Community support”，社區(qū)支援；“O for Outreaching assistance”，外展協(xié)助）三步推進政策落地。

抑制與激勵并舉

國際普遍流行的垃圾計量收費制

什么是“垃圾計量收費制”？

國際普遍流行，在國內是否“南橘北枳”？

這個“量”該怎么計？

“費”該如何“收”？

在“摸著石頭過河”的實踐探索中，這些都是問題。

所謂“垃圾計量收費”，即根據(jù)居民產(chǎn)生垃圾的多少及分類程度收取一定的垃圾處理費。美國、英國、德國、韓國、日本等國的部分城市早已采用垃圾計量收費制，具體實施形式各有不同，按容器收費、按質量收費、按垃圾袋（券）收費……

在垃圾分類上做得最為細致的日本，產(chǎn)生了5種常見的垃圾收費類型：單一計量收費制、累進計量收費制、定額收費制、定量免費制、補助組合收費制，但94%的城市都選擇單一計量收費制，簡而言之，就是丟一次，稱重一次，付費一次。

來源：公開資料整理

日本的垃圾分類在國家層面并無統(tǒng)一標準,為了推動居民垃圾分類的積極性，日本許多地區(qū)都采取了抑制與激勵并舉的措施。以靠垃圾“致富”的上勝町為例，在抑制性方面，上勝町于2003年宣布啟動“垃圾零廢棄（Zero waste）計劃”，垃圾分類種類多達45種，針對普通垃圾分類，回收商會收取額外費用。在激勵性方面，針對高質量分類垃圾，回收商提供折扣甚至出錢購買。此外，上勝町還推出了積分獎勵計劃。每次正確分類特定垃圾可積1分，滿30分可領取清潔劑、制定垃圾袋等，滿50分可兌換商品券、電池、燈泡，積滿100分則有衣架、水瓶，滿300分獎勵的物品有Zippo打火機、自動傘、剃須刀……上勝町計劃在2020年之前實現(xiàn)零垃圾排放。

“零廢棄”理念20世紀90年代發(fā)源于澳大利亞，是指在生產(chǎn)和生活中產(chǎn)生的各種廢棄物，可以作為其他產(chǎn)業(yè)的原料加以利用，實現(xiàn)生活垃圾循環(huán)再利用的最大化。（郭燕.“零廢棄”概念、原則及層次結構管理的研究[J].紡織導報,2014（10）:28-30.）

這是2010年3月的版本，垃圾被分為34種，現(xiàn)在已經(jīng)細致到45種之多。（環(huán)衛(wèi)在線網(wǎng)獨家翻譯）

1989年以后東京垃圾排放量從峰值開始往下降，同樣也得益于政府采取抑制性和激勵性同時并舉的剛性措施。

"為收費還是促分類？”

垃圾分類陷入收費博弈

在今年6月11日，浙江提出將逐步推進生活垃圾處理收費制度，建立差別化收費機制后，都市快報微博投票中多數(shù)人均不支持付費處理垃圾，同樣的反對意見傾向在評論中也有所體現(xiàn)。

都市快報、南京發(fā)布、新浪深圳有關垃圾計量收費最新消息下的評論都在談些什么？7月初，我們抓取了這三條微博的150條評論，進行詞頻分析?！?span id="d1prv1p" class="bjh-strong" style="font-size:18px;font-weight:700;">交稅”成了出現(xiàn)頻率最高的詞匯，由此，我們發(fā)現(xiàn)民眾對于垃圾分類收費最主要的關注點在于，平時繳納的稅收理應包含了垃圾處理費用。

客觀來說，目前中國大部分居民并沒有形成為垃圾處理付費的觀念，習慣了“免費”垃圾收運處理的居民很容易對垃圾處理計量收費產(chǎn)生消極的抵觸心理。政府在推進垃圾處理計量收費的過程中，亟需要解決的就是回答百姓心中的疑問，對垃圾計量收費是為收費而收費還是以“收費”促“分類”，實現(xiàn)垃圾資源利用最大化，對于收費標準更需符合當下的國情，建立合理的“分類”+“收費”體系。

全面實施垃圾計量收費制，不僅存在收費上的博弈，管理成本的上升也是一個不容忽視的阻力。在云圖上，一些評論提出，收費制建立后很難確保居民不在利益的推動下偷倒垃圾。

為防止垃圾計量收費后部分居民亂扔垃圾，韓國的經(jīng)驗可供借鑒。韓國建立了嚴格的監(jiān)管體系，比如政府方面設立了“官民共治”模式，2000年開始補充實施“垃圾違法投放舉報獎金制度”，并在小區(qū)生活垃圾投放處安裝了攝像監(jiān)控設備。這些舉措大大調動了居民的監(jiān)督、參與和環(huán)保意識。

我國的垃圾分類及收費方面相比于國外目前還處于薄弱的狀態(tài)，推動垃圾計量收費體制不可一蹴而就，對于不同的地區(qū)也應因地制宜，不能搞“一刀切”，用更人性化的措施解決城市的垃圾圍城困境。